宋虎振代表：

您提出的關于精準施策扎實促進農(nóng)民合作社發(fā)展壯大的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

當前農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2020年5月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到222.5萬家，聯(lián)合社超過1萬家，其中河南省農(nóng)民合作社達到19萬家、位居全國第二。農(nóng)民合作社通過組織、服務農(nóng)民“抱團”參與市場競爭，在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)模小、實力弱等問題，服務帶動能力有待進一步增強。您所提建議針對性很強，我們將在工作中進一步采取措施推動落實。

一、關于加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補貼力度

一是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。中央財政高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金加大支持力度。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部推動設立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務財政轉(zhuǎn)移支付項目，重點支持面向“一小兩大”（小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣）以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務，圍繞糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)，采取先服務后補助的方式，支持服務型農(nóng)民合作社等服務主體，并優(yōu)先支持安裝機械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務主體。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》要求，2019年由各地因地制宜確定資金補助標準與補助方式。原則上，財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元。對貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財政補助占服務價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過130元。在中央財政支撐引導下，河南省生產(chǎn)托管面積已超1億畝次。

二是支持農(nóng)機深耕整地。2020年中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持開展農(nóng)機深耕整地。根據(jù)《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016—2020年）》，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.5億畝以上，作業(yè)深度一般達到或超過25厘米，打破犁底層。采取政府購買服務、先作業(yè)后補助的方式實施，充分發(fā)揮農(nóng)機類合作社等社會化服務組織的作用。

三是支持重大農(nóng)作物病蟲害防治。中央財政重視重大農(nóng)作物病蟲害防治工作，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金支持各地開展重大農(nóng)作物病蟲害防治。各地可根據(jù)現(xiàn)行資金管理辦法，統(tǒng)籌中央財政補助資金，按規(guī)定應用包括電解水技術在內(nèi)的生物防治、綜合防治、生態(tài)控制等技術，降低有害化學農(nóng)藥的使用強度，減少農(nóng)業(yè)面源污染，降低農(nóng)作物損失。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行“大專項+任務清單”管理，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、農(nóng)機深耕整地屬于指導性任務，具體資金額度由各地結(jié)合實際統(tǒng)籌確定。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部等部門，進一步完善相關政策措施，不斷總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，開展農(nóng)機深松整地和重大農(nóng)作物病蟲害防治工作。

二、關于加大對農(nóng)民合作社的政策支持力度

一是把縣級及以上農(nóng)民合作社示范社作為支持重點。按照中央關于突出抓好和重點培育農(nóng)民合作社發(fā)展的要求部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計，召開促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進會議，對農(nóng)民合作社規(guī)范提升作出總體安排。2019年，經(jīng)國務院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，從加大財政項目扶持、創(chuàng)新金融服務、強化人才支撐等方面加大對農(nóng)民合作社發(fā)展的政策支持力度，把縣級及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點。2019年組織舉辦7期農(nóng)民合作社帶頭人、輔導員專題培訓，圍繞農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展與能力提升等主題，提升依法辦社的能力。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強指導扶持服務，扎實開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，開展多種形式的示范創(chuàng)建，增強農(nóng)民合作社發(fā)展活力和帶動能力。

二是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目支持力度。2020年通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，采取“先建后補、以獎代補”的方式，建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設施，提升技術應用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈建設工程，支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設節(jié)能通風庫、氣調(diào)庫等設施。

三是發(fā)揮政府性融資擔保作用。2020年，財政部印發(fā)《關于充分發(fā)揮政府性融資擔保作用為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信的通知》，要求政府控股的融資擔保、再擔保機構(gòu)積極為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信，擴大業(yè)務規(guī)模，及時履行代償責任，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。地方各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)2020年全年對小微企業(yè)減半收取融資擔保、再擔保費，國家融資擔?；饘献鳈C構(gòu)免收或減半收取再擔保費。財政部印發(fā)《政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價指引》，在政策效益指標績效評價體系（百分制）上設置40分分值，重點考核新增支小支農(nóng)擔保業(yè)務規(guī)模及占比、新增1000萬元及以下?lián)I(yè)務規(guī)模及占比、擔保費率等指標，引導政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)聚焦支小支農(nóng)降低費率水平。

三、關于促進農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合

2016年《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出，鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》明確要求加強利益聯(lián)結(jié)，允許將財政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。目前，一些欠發(fā)達地區(qū)將“四荒”地等資源入股到農(nóng)民合作社，將財政資金、扶貧資金等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w成員股份，使農(nóng)民群眾更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益，取得了良好的效果。

為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，自2016年起，中央財政安排資金支持地方探索資源有效利用、提供服務、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，增強村集體自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力和水平。2018年，中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，計劃到2022年，全國范圍內(nèi)扶持約10萬個行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。下一步，中央財政將繼續(xù)大力支持壯大村級集體經(jīng)濟，并積極會同相關部門，督促指導各地抓好政策落實。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司

010－59193128

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月1日