李葉紅代表：

您提出的關于加大力度培育鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的建議收悉。經商自然資源部、銀保監(jiān)會,現答復如下。

一、關于加大政策扶持

農業(yè)農村部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門創(chuàng)設支持政策、拓寬資金渠道，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。一是加強頂層設計。2019年，國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，強調完善政策措施，健全財政投入機制，支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興。加強一般公共預算投入保障，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵有條件的地方根據實際需要按市場化方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金，重點用于鄉(xiāng)村產業(yè)技術創(chuàng)新。二是加大投入力度。2017年以來，農業(yè)農村部會同財政部安排中央財政資金230多億元，支持各地建設138個國家現代農業(yè)產業(yè)園、811個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、50個優(yōu)勢特色產業(yè)集群，帶動省、市、縣建立各類農業(yè)產業(yè)園1000多個，推動原料生產、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接，打造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展高地。三是完善資金管理方式。2020年，農業(yè)農村部會同財政部印發(fā)《關于完善農業(yè)相關轉移支付“大專項+任務清單”管理方式的通知》，優(yōu)化設置專項和任務清單，鼓勵各地按照協(xié)同高效的原則，結合農業(yè)農村工作實際，圍繞優(yōu)勢產業(yè)、重點區(qū)域、重大項目，對政策目標相近的項目資金統(tǒng)籌使用。同時，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補、折股量化等方式，引導金融和社會資本參與，提高財政資金使用效益。

二、關于加大用地支持

自然資源部會同農業(yè)農村部等部門，制定政策措施，保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。一是完善鄉(xiāng)村產業(yè)用地政策。2019年，國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，提出要完善用地保障政策。耕地占補平衡以縣域自行平衡為主，在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。鼓勵各地探索鄉(xiāng)村產業(yè)省市縣聯動“點供”用地。開展農村集體經營性建設用地入市改革，增加鄉(xiāng)村產業(yè)用地供給。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是強化鄉(xiāng)村產業(yè)用地保障。2019年，自然資源部印發(fā)《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，指導地方在村莊規(guī)劃過程中，優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)用地布局，引導工業(yè)向城鎮(zhèn)產業(yè)空間集聚，合理保障農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標情況下，優(yōu)化調整村莊各類用地布局。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，支持鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商、農產品加工等農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地。三是完善設施農業(yè)用地管理。2019年，自然資源部會同農業(yè)農村部印發(fā)《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》，明確設施農業(yè)用地納入農業(yè)內部結構調整范圍，可以使用一般耕地，不需要落實耕地占補平衡。對于作物種植中設施建設破壞耕地耕作層、但難以避讓永久基本農田的，養(yǎng)殖設施中涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，在補劃同等數量、質量永久基本農田的前提下，允許使用永久基本農田，確保永久基本農田不減少。用地規(guī)模實行差別化政策，允許養(yǎng)殖設施建設多層建筑，簡化用地取得方式。同時，農業(yè)農村部印發(fā)《關于開展設施農業(yè)用地標準編制工作的通知》，啟動設施農業(yè)用地標準制定工作，推動設施農業(yè)節(jié)約集約、高效有序用地。目前，天津、河北等19個省份結合實際，出臺了設施農業(yè)用地政策。四是創(chuàng)新土地利用方式。自然資源部會同農業(yè)農村部積極推進土地利用方式創(chuàng)新，探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產業(yè)融合發(fā)展。對利用存量建設用地發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的市、縣，給予新增建設用地計劃指標獎勵。鼓勵各地根據實際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂。

三、關于加大金融支持

近年來，農業(yè)農村部會同銀保監(jiān)會等部門，加大金融支農力度，創(chuàng)新金融服務，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。一是完善金融支農政策。2019年，中國人民銀行會同農業(yè)農村部等部門印發(fā)《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，推動建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風險可控的現代農村金融體系。2020年，財政部會同農業(yè)農村部等部門印發(fā)《關于進一步做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》，指出銀行業(yè)金融機構要積極創(chuàng)新農業(yè)適度規(guī)模經營主體流動資金貸款服務模式，充分發(fā)揮政策性農擔職能作用。二是優(yōu)化涉農信貸產品。銀保監(jiān)會印發(fā)《關于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務“三農”領域重點工作的通知》，要求金融機構積極發(fā)展產業(yè)鏈金融，研發(fā)額度小、頻度高、季節(jié)時限性較強、適合新型農業(yè)經營主體的特色貸款產品，探索農業(yè)保險保單質押貸款、農戶信用保證保險貸款等銀保合作產品。指出要精準對接疫情防控期間“三農”領域的信貸保險需求，推動涉農信貸、保險產品創(chuàng)新。部分銀行保險機構積極探索，如農業(yè)銀行推出“金穗農擔貸”等18項新型農業(yè)經營主體產品，中國銀行推出以林權、棉花等作為抵押品的系列貸款產品。三是創(chuàng)新金融服務模式。銀行業(yè)金融機構充分運用大數據、人工智能等現代科技手段，發(fā)展全流程在線操作網絡金融服務模式，推廣手機銀行、網上銀行，實現移動辦貸、線上審批，提升服務效率。如光大銀行推出的“陽光e糧貸”，實現法人類授信業(yè)務“秒批秒貸”。

下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門貫徹落實《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》部署要求，完善政策措施，集聚資源要素，加大扶持力度，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。

聯系單位及電話：農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司

010-59192762

農業(yè)農村部

2020年8月29日