李葉紅代表：

您提出的關(guān)于加大力度培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商自然資源部、銀保監(jiān)會,現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加大政策扶持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門創(chuàng)設(shè)支持政策、拓寬資金渠道，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)完善政策措施，健全財(cái)政投入機(jī)制，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。加強(qiáng)一般公共預(yù)算投入保障，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵有條件的地方根據(jù)實(shí)際需要按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。二是加大投入力度。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財(cái)政部安排中央財(cái)政資金230多億元，支持各地建設(shè)138個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、811個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動省、市、縣建立各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1000多個，推動原料生產(chǎn)、精深加工、體驗(yàn)展示、物流銷售有機(jī)銜接，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。三是完善資金管理方式。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式的通知》，優(yōu)化設(shè)置專項(xiàng)和任務(wù)清單，鼓勵各地按照協(xié)同高效的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目，對政策目標(biāo)相近的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用。同時，鼓勵采取政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、折股量化等方式，引導(dǎo)金融和社會資本參與，提高財(cái)政資金使用效益。

二、關(guān)于加大用地支持

自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，制定政策措施，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。一是完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策。2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，提出要完善用地保障政策。耕地占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主，在安排土地利用年度計(jì)劃時，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。鼓勵各地探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)省市縣聯(lián)動“點(diǎn)供”用地。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障。2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，指導(dǎo)地方在村莊規(guī)劃過程中，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，支持鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。三是完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。2019年，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍，可以使用一般耕地，不需要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。對于作物種植中設(shè)施建設(shè)破壞耕地耕作層、但難以避讓永久基本農(nóng)田的，養(yǎng)殖設(shè)施中涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，在補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量永久基本農(nóng)田的前提下，允許使用永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田不減少。用地規(guī)模實(shí)行差別化政策，允許養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑，簡化用地取得方式。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)編制工作的通知》，啟動設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)約集約、高效有序用地。目前，天津、河北等19個省份結(jié)合實(shí)際，出臺了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。四是創(chuàng)新土地利用方式。自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進(jìn)土地利用方式創(chuàng)新，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對利用存量建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市、縣，給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。

三、關(guān)于加大金融支持

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同銀保監(jiān)會等部門，加大金融支農(nóng)力度，創(chuàng)新金融服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是完善金融支農(nóng)政策。2019年，中國人民銀行會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，推動建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。2020年，財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》，指出銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體流動資金貸款服務(wù)模式，充分發(fā)揮政策性農(nóng)擔(dān)職能作用。二是優(yōu)化涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作的通知》，要求金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，研發(fā)額度小、頻度高、季節(jié)時限性較強(qiáng)、適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特色貸款產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款、農(nóng)戶信用保證保險(xiǎn)貸款等銀保合作產(chǎn)品。指出要精準(zhǔn)對接疫情防控期間“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸保險(xiǎn)需求，推動涉農(nóng)信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。部分銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探索，如農(nóng)業(yè)銀行推出“金穗農(nóng)擔(dān)貸”等18項(xiàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品，中國銀行推出以林權(quán)、棉花等作為抵押品的系列貸款產(chǎn)品。三是創(chuàng)新金融服務(wù)模式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，發(fā)展全流程在線操作網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式，推廣手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行，實(shí)現(xiàn)移動辦貸、線上審批，提升服務(wù)效率。如光大銀行推出的“陽光e糧貸”，實(shí)現(xiàn)法人類授信業(yè)務(wù)“秒批秒貸”。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》部署要求，完善政策措施，集聚資源要素，加大扶持力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

010-59192762

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年8月29日