高春艷代表：

您提出的“關(guān)于將特色農(nóng)產(chǎn)品就地深加工建設(shè)用地列入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地予以支持，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上增值的建議”收悉。經(jīng)商自然資源部,現(xiàn)答復(fù)如下。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部，不斷優(yōu)化政策措施，加大支持力度，保障農(nóng)產(chǎn)品深加工用地。

一、編制規(guī)劃預(yù)留土地，保障農(nóng)產(chǎn)品深加工用地

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部，推動(dòng)將農(nóng)產(chǎn)品深加工用地列入土地利用總體規(guī)劃，保障用地供給。一方面，編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，要求各地結(jié)合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃編制，通盤考慮農(nóng)村土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品深加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，優(yōu)化村莊布局。另一方面，編制村莊規(guī)劃，保障產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)。2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，允許在不改變縣級(jí)國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，支持包括農(nóng)產(chǎn)品深加工在內(nèi)的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。

二、增加建設(shè)用地指標(biāo)，保障農(nóng)產(chǎn)品深加工用地

近年來，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照黨中央、國務(wù)院部署，著力解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問題。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2020年中央一號(hào)文件明確要求，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障農(nóng)產(chǎn)品深加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障農(nóng)產(chǎn)品深加工等鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。二是優(yōu)先安排建設(shè)用地。自然資源部要求各地在編制下達(dá)土地利用計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興用地，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工。在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)產(chǎn)品深加工等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)用地。自然資源部會(huì)同國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》提出，對(duì)利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、物流倉儲(chǔ)等項(xiàng)目建設(shè)或用于農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、創(chuàng)新土地利用方式，保障農(nóng)產(chǎn)品深加工用地

一方面，創(chuàng)新用地供應(yīng)方式。2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)各地探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，增加用地供給。目前，浙江等地已經(jīng)試行“點(diǎn)狀”供地，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。另一方面，盤活閑置宅基地和集體建設(shè)用地。自然資源部會(huì)同國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》，提出在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，鼓勵(lì)各地探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同自然資源部等部門，制定保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地政策，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

010-59192762

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年8月30日