高向秋代表：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的建議收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于完善人才引進(jìn)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策

我部加強(qiáng)筑巢引鳳，創(chuàng)設(shè)有利的政策環(huán)境，引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)，鼓勵(lì)更多外出農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共同投身鄉(xiāng)村振興。

一是完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。近年來(lái)，圍繞農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、用地用電、科技創(chuàng)新、人才保障等扶持政策，吸引更多農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村投資興業(yè)。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了一系列用地、信貸、人才等方面的政策，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，明確提出對(duì)首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。截至2019年底，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)850萬(wàn)人，成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。

二是搭建返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。我部近年來(lái)積極搭建返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，在全國(guó)認(rèn)定了1096個(gè)各具特色的全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）和200個(gè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。完善全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施條件，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、演練場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，提高創(chuàng)業(yè)技能。此外，2017—2019年，連續(xù)3年舉辦全國(guó)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)，搭建政策宣講平臺(tái)、成果展示舞臺(tái)、勵(lì)志故事講臺(tái)、創(chuàng)意比拼擂臺(tái)。

三是強(qiáng)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，壯大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，提升農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次水平。推動(dòng)“放管服”改革，讓各類人才在鄉(xiāng)村投資興業(yè)更加便捷、更加舒心。培訓(xùn)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和領(lǐng)軍人物，連續(xù)3年舉辦全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展“一帶一”“師帶徒”“一帶多”等精準(zhǔn)服務(wù)。2017—2019年，連續(xù)3年組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人典型案例推介活動(dòng)，遴選出338個(gè)優(yōu)秀帶頭人典型案例。

四是完善人才評(píng)價(jià)制度。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，我部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在保留農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員的同時(shí)，增設(shè)正高級(jí)農(nóng)藝師等正高級(jí)職稱，進(jìn)一步拓展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)成才空間；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)導(dǎo)向；促進(jìn)評(píng)價(jià)與使用相結(jié)合，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員扎根基層、服務(wù)“三農(nóng)”。我部開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)認(rèn)定，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立初、中、高3級(jí)認(rèn)定制度，把人才評(píng)價(jià)認(rèn)定與扶持政策銜接起來(lái)。我部配合人力資源社會(huì)保障部推進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)資格制度改革，加大新興職業(yè)開(kāi)發(fā)力度，將農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等新興職業(yè)納入國(guó)家職業(yè)分類大典。

下一步，我部將繼續(xù)創(chuàng)設(shè)有力政策環(huán)境，完善人才評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，吸引更多人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局，助力全面小康和鄉(xiāng)村全面振興。

二、關(guān)于建立人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃

我部深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”有關(guān)要求，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。

一是加快培育高素質(zhì)農(nóng)民。大力培育高素質(zhì)農(nóng)民是促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，破解“誰(shuí)來(lái)種地”困境，確保糧食生產(chǎn)安全的重大舉措。“十三五”以來(lái)，我部聯(lián)合財(cái)政部持續(xù)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，中央財(cái)政累計(jì)投入91.9億元，扎實(shí)推進(jìn)分層分類分模塊按周期培訓(xùn)，線上線下培訓(xùn)有機(jī)融合，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和綜合素質(zhì)，做好后續(xù)發(fā)展服務(wù)，累計(jì)培育各類型農(nóng)民超過(guò)400萬(wàn)人。高素質(zhì)農(nóng)民培育優(yōu)化組合集中學(xué)習(xí)、線上學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、案例觀摩交流等培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率。遵循農(nóng)民教育培訓(xùn)特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)踐，組織農(nóng)民學(xué)員到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社實(shí)操演練、觀摩交流，在實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中提升能力水平。以培訓(xùn)為紐帶，促進(jìn)參訓(xùn)農(nóng)民交流合作，依托協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等組織協(xié)作發(fā)展。持續(xù)跟蹤農(nóng)民訓(xùn)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展政策宣講、項(xiàng)目推介、技術(shù)指導(dǎo)等延伸服務(wù)，對(duì)接金融信貸和農(nóng)村電商，加大產(chǎn)業(yè)支持力度，拓寬高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展路徑。

二是開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)。我部會(huì)同中央組織部大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，探索形成了“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場(chǎng)是教材”的特色培訓(xùn)模式。2017年以來(lái)，示范培訓(xùn)全部面向貧困地區(qū)實(shí)施，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋全部國(guó)定貧困縣，并向深度貧困地區(qū)傾斜，重點(diǎn)遴選農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、鄉(xiāng)村能工巧匠、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員等作為培訓(xùn)對(duì)象，提升各類農(nóng)村實(shí)用人才的脫貧致富帶動(dòng)能力。截至目前，累計(jì)舉辦示范培訓(xùn)班1400余期，培訓(xùn)14萬(wàn)余人，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上、干得好的帶頭人。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)。2010年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，決定實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”，農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃作為子計(jì)劃。我部組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，先后于2011年、2012年、2015年評(píng)選產(chǎn)生了300名農(nóng)業(yè)科研杰出人才，分別給予每人每年穩(wěn)定支持20萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)、自主創(chuàng)新和出國(guó)進(jìn)修等，連續(xù)支持5年，總計(jì)資金規(guī)模3億元。通過(guò)創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制、提供資金支持、加大政策扶持，每名農(nóng)業(yè)科研杰出人才帶領(lǐng)20名左右的成員，在全國(guó)建立一支6000多人的學(xué)科專業(yè)布局合理、整體素質(zhì)能力較高、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高層次農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍。

四是逐步健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。目前，基本形成黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，市場(chǎng)力量和多方資源共同參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。各級(jí)農(nóng)廣校作為主體力量推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，支撐作用更加突出，涉農(nóng)院校投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)力度更加明顯，科研院所、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等多元力量參與農(nóng)民培訓(xùn)更加廣泛。

下一步，我部將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)力度，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌本土人才培育和鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)，計(jì)劃啟動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)專項(xiàng)。結(jié)合《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制，研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)一步健全完善人才工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的合力。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司010–59193017

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月16日

附件：

• 農(nóng)辦議〔2020〕241號(hào).ofd