李愛青代表：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步做好我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對策建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于創(chuàng)新管理理念

正如您所說，機(jī)構(gòu)改革前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由多個(gè)部門管理實(shí)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投入標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)均不統(tǒng)一。機(jī)構(gòu)改革后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)職能劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了中央層面的統(tǒng)籌整合。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），明確提出要構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“五統(tǒng)一”要求。我部以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令形式頒布《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，財(cái)政部會同我部聯(lián)合出臺《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕46號），規(guī)范了農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金管理。為落實(shí)國辦發(fā)〔2019〕50號文件要求，近期，我部正在協(xié)調(diào)司法部推動《農(nóng)田建設(shè)條例》立法工作，并已啟動《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》修訂工作，目前正在研究制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法，組織修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》（農(nóng)建發(fā)〔2019〕1號）。下一步，我部將圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快推進(jìn)《農(nóng)田建設(shè)條例》立法和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》修訂進(jìn)程，早日出臺竣工驗(yàn)收管理辦法，完善評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目監(jiān)管，提升管理效能。同時(shí)，開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，推動耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染治理和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，豐富農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同步改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、關(guān)于健全工作機(jī)制

機(jī)構(gòu)改革后，中央層面通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)兩個(gè)渠道協(xié)同支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這兩個(gè)渠道資金的管理方式、管理程序、績效考核等不盡一致，給地方統(tǒng)籌開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來困難。對此，我部主動與財(cái)政和發(fā)展改革部門溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，研究探討開展中央資金源頭整合的可行性，并明確兩個(gè)渠道下達(dá)的中央資金在省級以下整合使用，由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，按照國辦發(fā)〔2019〕50號文件要求，我部正在加快建設(shè)全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面承接國土資源部“上圖入庫”等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，開展“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清查評估，逐步建成全國農(nóng)田建設(shè)“一張圖”，充分利用遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管,繼續(xù)開展國家級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測，對農(nóng)田建設(shè)前后耕地質(zhì)量等級變化情況開展評價(jià)，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。

三、關(guān)于創(chuàng)新投融資模式

為緩解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入不足的壓力，國辦發(fā)〔2019〕50號文件明確規(guī)定，發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府有序引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時(shí)，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。鼓勵(lì)地方政府在債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2020年上半年，各地已累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債61.44億元，用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，我部積極與自然資源部溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)經(jīng)核定后，及時(shí)納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑，加強(qiáng)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。

四、關(guān)于明確工程管護(hù)政策

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“三分建、七分管”，加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)，對長期發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施效益具有重要作用。國辦發(fā)〔2019〕50號文件明確要求，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，各地要建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，調(diào)動受益主體管護(hù)積極性，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行。目前，我們按照相關(guān)要求，正在研究制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)制度，通過調(diào)研總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法，對不同地區(qū)、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建后管護(hù)模式進(jìn)行研究，統(tǒng)籌考慮行業(yè)部門、社會組織、受益主體在建后管護(hù)工作中的作用，加快完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程管護(hù)政策。

五、關(guān)于打造干部隊(duì)伍

2018年機(jī)構(gòu)改革，徹底改變了以往農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域“五牛下田”、“九龍治水”的分散局面。2018年9月，我部組建農(nóng)田建設(shè)管理司，負(fù)責(zé)履行農(nóng)田建設(shè)管理職能，相關(guān)人員分別來自財(cái)政部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部4個(gè)部委，自然資源部和水利部相關(guān)技術(shù)支撐力量也劃轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在中央層面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田建設(shè)管理隊(duì)伍的平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)接。各地比照中央做法，堅(jiān)持上下一盤棋，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，整合相關(guān)部門職能和人員，在全國34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）設(shè)立農(nóng)田建設(shè)管理處，專門從事農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量管理工作，機(jī)構(gòu)人員均已配備到位，但相比機(jī)構(gòu)改革前，地方農(nóng)田建設(shè)管理隊(duì)伍和人員力量的確有所削弱。為此，國辦發(fā)〔2019〕50號文件明確提出，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級工作力量。為進(jìn)一步提升管理水平，2019年以來，我部加大農(nóng)田建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)工作力度，分別針對省級和縣級不同層級舉辦了6次專題培訓(xùn)，并推動各地組織分級培訓(xùn)，進(jìn)行政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)分享，累計(jì)培訓(xùn)省、市、縣各級人員7千余人。下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)對地方農(nóng)田建設(shè)管理隊(duì)伍的指導(dǎo)和管理，不斷加大培訓(xùn)力度，從干部作風(fēng)、政策制度、項(xiàng)目管理、專業(yè)技術(shù)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和培養(yǎng)，打造一支能勝任新時(shí)代農(nóng)田建設(shè)管理工作的干部隊(duì)伍。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司

010﹣59191323

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月29日