王金會(huì)代表：

您提出的關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立法的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)），明確提出要構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“五統(tǒng)一”要求。我部以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令形式頒布《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，財(cái)政部會(huì)同我部聯(lián)合出臺(tái)《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕46號(hào)），規(guī)范了農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金管理。為落實(shí)國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)文件要求，近期，我部正在協(xié)調(diào)司法部推動(dòng)《農(nóng)田建設(shè)條例》立法工作，并已啟動(dòng)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》修訂工作，目前正在研究制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法，組織修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》（農(nóng)建發(fā)〔2019〕1號(hào)）。下一步，我部將圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快推進(jìn)《農(nóng)田建設(shè)條例》立法和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》修訂進(jìn)程，早日出臺(tái)竣工驗(yàn)收管理辦法，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目監(jiān)管，提升管理效能。

一、關(guān)于加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田財(cái)政資金投入

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，多年來通過優(yōu)質(zhì)糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等多種方式和途徑，持續(xù)加大資金投入，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了有力支撐。2018年機(jī)構(gòu)改革，將原來由不同部門分散管理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的職能統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中央財(cái)政加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，2019年和2020年分別安排中央資金約860億元和867億元，用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，為緩解財(cái)政投入不足的壓力，我部積極指導(dǎo)各地發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；鼓勵(lì)地方政府有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入，在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立以公共財(cái)政投入為主導(dǎo)，多元化、多渠道、多層次的投融資體制。下一步，我部將積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委和財(cái)政部，繼續(xù)爭(zhēng)取加大中央財(cái)政資金投入力度，加快建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田財(cái)政補(bǔ)助資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持各地大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二、關(guān)于進(jìn)一步整合投資渠道

機(jī)構(gòu)改革后，中央層面通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)兩個(gè)渠道協(xié)同支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這兩個(gè)渠道資金的管理方式、管理程序、績(jī)效考核等有所不同。對(duì)此，我部積極與財(cái)政和發(fā)展改革部門溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，研究探討開展中央資金源頭整合的可行性，并明確兩個(gè)渠道下達(dá)的中央資金在省級(jí)以下整合使用，由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。下一步，我部將進(jìn)一步協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)方面，加大中央資金源頭整合力度，爭(zhēng)取盡早完善管理體制。

三、關(guān)于提高單位面積投入標(biāo)準(zhǔn)

我國幅員遼闊，各地地形地貌和農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)條件差異較大，按照不同區(qū)域、不同地形地貌分類制定相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，符合實(shí)際情況和未來發(fā)展需要。當(dāng)前，受各級(jí)財(cái)力限制，全國大部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均財(cái)政投入水平不高，與實(shí)際投資需求相比還有一定差距。為此，我部鼓勵(lì)各地創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如江西省通過發(fā)行專項(xiàng)債，將畝均財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)提升至3000元。下一步，我們將充分考慮各地自然稟賦不同、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，研究不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌考慮財(cái)政資金收支狀況，逐步提高建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金保障。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司

010-59191273

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月29日