鞏保雄代表：

您提出的關(guān)于加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、文化和旅游部、國(guó)務(wù)院扶貧辦，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加大貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門加大投入力度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的思路，支持各地建設(shè)50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、138個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、811個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。中央財(cái)政投資234億元，推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷，健全經(jīng)營(yíng)組織和服務(wù)體系，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)中，適度向貧困地區(qū)傾斜支持。其中，中央財(cái)政安排10億元資金，支持88個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣參與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，安排1.7億元資金，支持20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，安排21.2億元資金，支持212個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣所轄鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。二是推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化和旅游部會(huì)同財(cái)政部通過旅游發(fā)展基金，支持各地文化旅游業(yè)發(fā)展。“十三五”期間，共安排59.96億元，支持開展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游廁所建設(shè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展等項(xiàng)目。2020年，中央財(cái)政安排5700萬(wàn)元，支持19個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。三是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2016年，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，支持部分省份開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。2018年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至28個(gè)省份和4個(gè)計(jì)劃單列市。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同中央組織部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo) 扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》，明確到2022年中央財(cái)政在全國(guó)范圍內(nèi)扶持10萬(wàn)個(gè)左右行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。此外，國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的通知》，明確支持貧困縣根據(jù)資源稟賦和脫貧攻堅(jiān)需要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

二、關(guān)于提高轉(zhuǎn)移支付比例緩解貧困地區(qū)財(cái)政困難

近年來(lái)，中央完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，增強(qiáng)地方財(cái)政統(tǒng)籌能力，增加對(duì)地方特別是貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間財(cái)力差距。一方面，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，明確以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總量的比例提高到60%以上。另一方面，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。中央財(cái)政通過適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模、盤活財(cái)政存量資金、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等，加大對(duì)貧困地區(qū)等財(cái)力困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。2019年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金74359.86億元，同比增長(zhǎng)7.4%；中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1261億元，增長(zhǎng)18.9%；全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出超過2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.9%，高于全國(guó)一般公共預(yù)算支出平均增幅。

三、關(guān)于完善政策吸引生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村聚集

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2019年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》提出，引導(dǎo)資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。二是強(qiáng)化用地保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部推進(jìn)土地利用方式創(chuàng)新，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市、縣，給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，指導(dǎo)地方在村莊規(guī)劃過程中，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。允許在不改變縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，支持鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。三是強(qiáng)化信貸支持。2019年，中國(guó)人民銀行會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競(jìng)爭(zhēng)、有序創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。2020年，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》提出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)資金貸款服務(wù)模式，充分發(fā)揮政策性農(nóng)擔(dān)職能作用。2018年，文化和旅游部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《全國(guó)金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目推薦名單的通知》，促進(jìn)金融支持旅游扶貧。四是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，落實(shí)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案》提出，落實(shí)就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大崗位，開發(fā)更多新型業(yè)態(tài)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成就業(yè)促增收、致富奔小康的良好局面。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》部署和要求，加大投入力度，完善政策措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

010—59192717

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月30日

對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6225號(hào)建議的答復(fù).ofd