曾范濤代表:

您提出的關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的問(wèn)題及建議收悉。經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入

2018年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)方案》）提出，建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系，地方各級(jí)政府統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政指導(dǎo)各地落實(shí)省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)要求，積極統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助、本級(jí)一般公共預(yù)算、土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益等渠道資金，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治投入保障；鼓勵(lì)各地發(fā)行地方政府債券支持符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)依法合規(guī)探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。

為保障農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的順利開(kāi)展，中央加大了相關(guān)資金投入。

在農(nóng)村廁所革命方面，2019年4月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持和引導(dǎo)各地推動(dòng)有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所。2019年、2020年中央財(cái)政共安排144億元，相關(guān)資金切塊下達(dá)到省，由地方按規(guī)定統(tǒng)籌使用。

在農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目方面，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”政策，“十三五”以來(lái)中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)境整治資金258億元，完成12.5萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境整治，支持農(nóng)村污水治理、生活垃圾處理、飲用水源保護(hù)等。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目方面，針對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板較為突出的現(xiàn)實(shí)，2019年，國(guó)家發(fā)展改革委在中央預(yù)算內(nèi)投資中新增設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，會(huì)同我部啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程，兩年來(lái)累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資60億元，支持以縣為單位開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在安排投資時(shí)向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜，以點(diǎn)帶面推動(dòng)中央部署任務(wù)落實(shí)。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)措施方面，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》要求，我部聯(lián)合財(cái)政部對(duì)2018年、2019年開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方予以激勵(lì)，在中央財(cái)政分配年度農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付時(shí),對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的39個(gè)縣（市）各給予2000萬(wàn)元激勵(lì)支持，主要用于農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)建設(shè)。

在農(nóng)村道路建設(shè)方面，2019年7月，交通運(yùn)輸部會(huì)同我部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以實(shí)施補(bǔ)短板、促發(fā)展、助增收、提服務(wù)、強(qiáng)管養(yǎng)、重示范、夯基礎(chǔ)、保安全“八大工程”為重點(diǎn)，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，并評(píng)選83個(gè)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣；出臺(tái)《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神做好交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。目前，全國(guó)實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通硬化路。

下一步，我們將指導(dǎo)推動(dòng)各地落實(shí)好現(xiàn)有政策，完善相關(guān)政策舉措，加大投入力度，為農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更有力的支撐保障。

二、關(guān)于加大對(duì)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系資金扶持力度

農(nóng)村生活垃圾治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。2019年10月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在河南蘭考召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)等進(jìn)行部署。2019年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地加強(qiáng)收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)每個(gè)自然村組建設(shè)或配置村莊垃圾收集房（點(diǎn)、站），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)村生活垃圾的能力，每個(gè)縣（市、區(qū)）具備農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施或能力。截至目前，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋全國(guó)90%以上的行政村，垃圾亂堆亂倒的問(wèn)題已得到較好解決。關(guān)于加大對(duì)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系資金扶持力度，中央在農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)等方面資金都可以統(tǒng)籌使用，相關(guān)資金切塊下達(dá)到省，由省里統(tǒng)籌安排。中央財(cái)政統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、基礎(chǔ)條件安排資金，并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。

下一步，我們將進(jìn)一步加大支持力度，繼續(xù)指導(dǎo)和督促各地完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，提高收運(yùn)處置體系覆蓋范圍和垃圾無(wú)害化處理水平。

三、關(guān)于國(guó)家層面建立管理制度

《三年行動(dòng)方案》對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)、資金投入、建設(shè)管護(hù)、督促檢查等方面的機(jī)制建設(shè)提出了明確要求。2018年以來(lái)，我部印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案》，推動(dòng)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的通知》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)措施實(shí)施辦法、村莊清潔行動(dòng)方案、農(nóng)村廁所革命專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)、切實(shí)提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量通知、農(nóng)村生活污水治理指導(dǎo)意見(jiàn)等文件。相關(guān)部門(mén)圍繞農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等方面出臺(tái)了一系列文件。各?。▍^(qū)、市）均制定了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，圍繞各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)也出臺(tái)了有針對(duì)性的政策舉措。這些行政文件成為推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的“四梁八柱”。

《三年行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，鼓勵(lì)制定農(nóng)村垃圾治理?xiàng)l例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。從現(xiàn)有立法看，除農(nóng)業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等法律作了原則性規(guī)定外，固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例都對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)有相關(guān)規(guī)定。今年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》，把改善農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入其中，目前已面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。根據(jù)《立法法》，設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)可以在不與上位法相抵觸的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。建議有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮立法職能，結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的地方性法規(guī)，為國(guó)家層面立法積累經(jīng)驗(yàn)。

下一步，我們將根據(jù)中央部署要求和農(nóng)村實(shí)際需要，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治制度建設(shè)，完善相關(guān)政策舉措和法律法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治制度化、長(zhǎng)效化。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司

010-59191258

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月16日