曾范濤代表:

您提出的關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的問題及建議收悉。經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入

2018年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（以下簡稱《三年行動方案》）提出，建立地方為主、中央補助的政府投入體系，地方各級政府統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財政指導(dǎo)各地落實省負總責(zé)、縣抓落實要求，積極統(tǒng)籌上級補助、本級一般公共預(yù)算、土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補平衡指標收益等渠道資金，強化農(nóng)村人居環(huán)境整治投入保障；鼓勵各地發(fā)行地方政府債券支持符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)；發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，落實相關(guān)稅費減免政策，鼓勵依法合規(guī)探索政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會力量廣泛參與。

為保障農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的順利開展，中央加大了相關(guān)資金投入。

在農(nóng)村廁所革命方面，2019年4月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進財政獎補工作的通知》，計劃用5年左右的時間，以獎補方式支持和引導(dǎo)各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所。2019年、2020年中央財政共安排144億元，相關(guān)資金切塊下達到省，由地方按規(guī)定統(tǒng)籌使用。

在農(nóng)村環(huán)境整治項目方面，實施農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”政策，“十三五”以來中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)境整治資金258億元，完成12.5萬個建制村環(huán)境整治，支持農(nóng)村污水治理、生活垃圾處理、飲用水源保護等。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進項目方面，針對中西部地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板較為突出的現(xiàn)實，2019年，國家發(fā)展改革委在中央預(yù)算內(nèi)投資中新增設(shè)立專項，會同我部啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進工程，兩年來累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資60億元，支持以縣為單位開展農(nóng)村生活垃圾、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在安排投資時向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜，以點帶面推動中央部署任務(wù)落實。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵措施方面，為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》要求，我部聯(lián)合財政部對2018年、2019年開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方予以激勵，在中央財政分配年度農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付時,對真抓實干成效明顯的39個縣（市）各給予2000萬元激勵支持，主要用于農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)建設(shè)。

在農(nóng)村道路建設(shè)方面，2019年7月，交通運輸部會同我部印發(fā)《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以實施補短板、促發(fā)展、助增收、提服務(wù)、強管養(yǎng)、重示范、夯基礎(chǔ)、保安全“八大工程”為重點，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，并評選83個“四好農(nóng)村路”全國示范縣；出臺《交通運輸部關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神做好交通建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜的指導(dǎo)意見》，推動交通建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜。目前，全國實現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通硬化路。

下一步，我們將指導(dǎo)推動各地落實好現(xiàn)有政策，完善相關(guān)政策舉措，加大投入力度，為農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更有力的支撐保障。

二、關(guān)于加大對垃圾收轉(zhuǎn)運體系資金扶持力度

農(nóng)村生活垃圾治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門積極推進農(nóng)村生活垃圾治理。2019年10月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在河南蘭考召開全國農(nóng)村生活垃圾治理工作推進現(xiàn)場會，對加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)等進行部署。2019年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系的指導(dǎo)意見》，要求各地加強收運處置設(shè)施建設(shè)，推動每個自然村組建設(shè)或配置村莊垃圾收集房（點、站），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備轉(zhuǎn)運農(nóng)村生活垃圾的能力，每個縣（市、區(qū)）具備農(nóng)村生活垃圾無害化處置設(shè)施或能力。截至目前，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90%以上的行政村，垃圾亂堆亂倒的問題已得到較好解決。關(guān)于加大對垃圾收轉(zhuǎn)運體系資金扶持力度，中央在農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進等方面資金都可以統(tǒng)籌使用，相關(guān)資金切塊下達到省，由省里統(tǒng)籌安排。中央財政統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、基礎(chǔ)條件安排資金，并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。

下一步，我們將進一步加大支持力度，繼續(xù)指導(dǎo)和督促各地完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，提高收運處置體系覆蓋范圍和垃圾無害化處理水平。

三、關(guān)于國家層面建立管理制度

《三年行動方案》對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進、資金投入、建設(shè)管護、督促檢查等方面的機制建設(shè)提出了明確要求。2018年以來，我部印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案》，推動中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的通知》，會同有關(guān)部門印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵措施實施辦法、村莊清潔行動方案、農(nóng)村廁所革命專項行動指導(dǎo)意見、切實提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量通知、農(nóng)村生活污水治理指導(dǎo)意見等文件。相關(guān)部門圍繞農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護等方面出臺了一系列文件。各?。▍^(qū)、市）均制定了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案，圍繞各項重點任務(wù)也出臺了有針對性的政策舉措。這些行政文件成為推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的“四梁八柱”。

《三年行動方案》強調(diào)，研究推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，鼓勵制定農(nóng)村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。從現(xiàn)有立法看，除農(nóng)業(yè)法、環(huán)境保護法等法律作了原則性規(guī)定外，固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、農(nóng)藥管理條例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例都對農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)有相關(guān)規(guī)定。今年6月，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》，把改善農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)內(nèi)容寫入其中，目前已面向社會公眾征求意見。根據(jù)《立法法》，設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會可以在不與上位法相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等事項制定地方性法規(guī)。建議有立法權(quán)的地方人大及其常委會充分發(fā)揮立法職能，結(jié)合本地實際，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的地方性法規(guī)，為國家層面立法積累經(jīng)驗。

下一步，我們將根據(jù)中央部署要求和農(nóng)村實際需要，繼續(xù)加強農(nóng)村人居環(huán)境整治制度建設(shè)，完善相關(guān)政策舉措和法律法規(guī)，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治制度化、長效化。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司

010-59191258

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月16日