何桂芳代表:

您提出的“關(guān)于加快構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，助推農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的建議”收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于盡快啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治制度建設(shè)

2018年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)方案》），對(duì)工作推進(jìn)、資金投入、建設(shè)管護(hù)、督促檢查等機(jī)制建設(shè)提出明確要求。2018年以來(lái)，我部印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案》，推動(dòng)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的通知》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)措施實(shí)施辦法、村莊清潔行動(dòng)方案、農(nóng)村廁所革命專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)、切實(shí)提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量通知等文件。相關(guān)部門(mén)圍繞農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)、黑臭水體治理、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等方面出臺(tái)了一系列文件。各?。▍^(qū)、市）均制定了三年行動(dòng)實(shí)施方案，并出臺(tái)了有針對(duì)性的政策舉措。這些文件成為推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的“四梁八柱”。

《三年行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，鼓勵(lì)制定農(nóng)村垃圾治理?xiàng)l例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。從現(xiàn)有立法看，除農(nóng)業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等法律作了原則性規(guī)定外，固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例都對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)有相關(guān)規(guī)定。今年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》，把改善農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入其中，目前已面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。根據(jù)《立法法》，設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)可以在不與上位法相抵觸的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)可以充分發(fā)揮立法職能，結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的地方性法規(guī)，為國(guó)家層面立法積累經(jīng)驗(yàn)。

下一步，我們將根據(jù)中央部署要求和農(nóng)村實(shí)際需要，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治制度建設(shè)，完善相關(guān)政策舉措和法律法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治制度化、長(zhǎng)效化。

二、關(guān)于加強(qiáng)工作推動(dòng)

2018年1月印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。《三年行動(dòng)方案》對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展考核驗(yàn)收、發(fā)揮基層黨組織作用等提出明確要求。在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，各?。▍^(qū)、市）成立了省級(jí)負(fù)責(zé)同志掛帥的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)制，目前19個(gè)省份由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志親自任組長(zhǎng)。在激勵(lì)機(jī)制方面，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》，我部聯(lián)合財(cái)政部實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)措施，在中央財(cái)政分配年度農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付時(shí),對(duì)整治成效明顯的縣（市、區(qū)）各給予2000萬(wàn)元激勵(lì)支持。各地也采取了獎(jiǎng)勵(lì)、表彰等激勵(lì)措施。在督促檢查方面，2018年，我部組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治督導(dǎo)。2019年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查。今年，我部指導(dǎo)各地以縣為單位對(duì)整治成效進(jìn)行檢查驗(yàn)收，年底將組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治檢查。各地也通過(guò)督導(dǎo)、檢查、考核等方式推動(dòng)任務(wù)落地落實(shí)。

下一步，我們將繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)好五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，強(qiáng)化督促激勵(lì)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

三、關(guān)于堅(jiān)持規(guī)劃先行

規(guī)劃是農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)性工作。自然資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，確立了以國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三類(lèi)，編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系四個(gè)體系為核心的國(guó)土空間規(guī)劃“四梁八柱”。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃是本級(jí)政府對(duì)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)，是對(duì)本行政區(qū)域開(kāi)發(fā)保護(hù)作出的具體安排。村莊規(guī)劃是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是對(duì)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

（二）有序推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃。2019年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，要求編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年底有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。目前，全國(guó)24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已出臺(tái)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！蛾P(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》明確，規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更；不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得在國(guó)土空間規(guī)劃體系外另設(shè)其他空間規(guī)劃；因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或行政區(qū)劃等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，方可按法定程序進(jìn)行修改；上級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管，分級(jí)建立國(guó)土空間規(guī)劃審查備案制度；對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

下一步，我們將繼續(xù)抓好規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，抓緊推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃立法，科學(xué)引導(dǎo)村莊建設(shè)與發(fā)展。

四、關(guān)于堅(jiān)持強(qiáng)化保障

《三年行動(dòng)方案》要求，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度。中央財(cái)政指導(dǎo)各地落實(shí)省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)要求，積極統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助、本級(jí)一般公共預(yù)算、土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益等渠道資金，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治投入保障；鼓勵(lì)各地發(fā)行地方政府債券支持符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)依法合規(guī)探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與；會(huì)同我部對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方予以激勵(lì)，引導(dǎo)地方加大工作力度。其中，2019年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持和引導(dǎo)各地推動(dòng)有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，2019年、2020年中央財(cái)政共安排144億元?！笆濉币詠?lái)中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)境整治資金258億元，支持地方統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村生活污水垃圾治理等。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同我部實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程，2019年、2020年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資60億元，支持以縣為單位開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為壓實(shí)工作責(zé)任，2018年10月，我部印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案》，明確7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任分工，共涉及16個(gè)部門(mén)。各地也明確了工作推進(jìn)機(jī)制，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭抓總，職能部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)的格局。

為提升工作能力，近兩年，我部組織舉辦深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村改廁等培訓(xùn)班，通過(guò)專(zhuān)家授課、現(xiàn)場(chǎng)考察、交流研討等方式進(jìn)行培訓(xùn)。各地也組織開(kāi)展了多層次多形式的培訓(xùn)活動(dòng)，2019年省市縣級(jí)參訓(xùn)人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人次。

下一步，我們將指導(dǎo)推動(dòng)各地落實(shí)好現(xiàn)有政策，完善相關(guān)政策舉措和工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，加大投入力度，為推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供更有力的支撐保障。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話(huà)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司

010-59191238

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月29日