江西代表團(tuán):

關(guān)于加大對(duì)江西等中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治政策支持力度的建議收悉。經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委,現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于實(shí)行政策傾斜

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)硬仗，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一項(xiàng)綜合性戰(zhàn)略舉措。2018年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出，建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系，地方各級(jí)政府統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。中央財(cái)政通過(guò)相關(guān)渠道支持農(nóng)村廁所革命、生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)村人居環(huán)境整治；指導(dǎo)各地落實(shí)省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)要求，積極統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助、本級(jí)一般公共預(yù)算、土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益等渠道資金，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治投入保障；鼓勵(lì)各地發(fā)行地方政府債券支持符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)依法合規(guī)探索政府購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與；督促地方強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，規(guī)范資金管理使用流程，落實(shí)公開(kāi)公示制度，按照規(guī)定程序及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資金、支付工程款、兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理；會(huì)同我部對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方予以激勵(lì)，引導(dǎo)地方加大工作力度。

在支持農(nóng)村生活垃圾治理方面，2019年10月中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在河南蘭考召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行專題研究部署。2019年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地加強(qiáng)收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)每個(gè)自然村組建設(shè)或配置村莊垃圾收集房（點(diǎn)、站），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)村生活垃圾的能力，每個(gè)縣（市、區(qū)）具備農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施或能力，地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況確定工作目標(biāo)。截至目前，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋全國(guó)90%以上的行政村，農(nóng)村生活垃圾亂堆亂倒問(wèn)題已得到較好解決，其中中西部22個(gè)省份收運(yùn)處置體系覆蓋行政村比例已達(dá)到85%，江西省已超過(guò)90%。

在支持農(nóng)村生活污水治理方面，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部從規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)支撐、保障運(yùn)行等方面逐步建立農(nóng)村生活污水治理體系。一是大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，“十三五”以來(lái)，在中央財(cái)政支持下不斷深化“以獎(jiǎng)促治”政策，2016—2020年共安排農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金17.9億用于支持江西省開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，完成3060個(gè)建制村整治任務(wù)。江西省將其中13億元安排到贛州市，共完成1364個(gè)建制村整治，主要用于農(nóng)村生活污水治理、垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)和規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理等。二是印發(fā)《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》，推動(dòng)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。三是編制印發(fā)《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)手冊(cè)》，指導(dǎo)各地根據(jù)地形地勢(shì)、氣候條件、水資源和生態(tài)環(huán)境敏感程度，因地制宜選擇治理技術(shù)與模式。四是按照《關(guān)于加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見(jiàn)》，建立健全農(nóng)村環(huán)境整治設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，明確農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理的責(zé)任主體和資金渠道，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。此外，2019年1月我部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部在安徽巢湖召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村生活污水治理工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，7月聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等9部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大對(duì)地方工作指導(dǎo)力度。

在支持農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，針對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板較為突出的現(xiàn)實(shí)，2019年，國(guó)家發(fā)展改革委在中央預(yù)算內(nèi)投資中新增設(shè)立專項(xiàng)，會(huì)同我部啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程，兩年來(lái)累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資60億元，其中安排江西省2.6億元，支持以縣為單位開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在安排投資時(shí)向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜，以點(diǎn)帶面推動(dòng)中央部署任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于需求穩(wěn)定、邊界明確、以使用者付費(fèi)為主的鄉(xiāng)村環(huán)境治理等項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用PPP（政府和社會(huì)資本合作） 模式等多元化籌資辦法解決資金不足問(wèn)題，合力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)措施方面，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》要求，我部聯(lián)合財(cái)政部對(duì)2018年、2019年開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方予以激勵(lì)，在中央財(cái)政分配年度農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付時(shí)各給予2000萬(wàn)元激勵(lì)支持，主要用于農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)建設(shè)，其中包括江西省上饒市橫峰縣、贛州市全南縣。

下一步，我們將繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)有政策，加大工作力度，積極支持江西省等中西部地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境，為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提供有力支撐。

二、關(guān)于完善項(xiàng)目資金分配方式

2019年4月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持和引導(dǎo)各地推動(dòng)有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所。中央財(cái)政統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、基礎(chǔ)條件，結(jié)合階段性改廁工作計(jì)劃安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。2019年、2020年中央財(cái)政共安排144億元，其中安排江西省5.3億元支持開(kāi)展農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)，相關(guān)資金切塊下達(dá)到省，由地方按規(guī)定統(tǒng)籌使用。關(guān)于對(duì)不達(dá)標(biāo)無(wú)害化衛(wèi)生廁所的提質(zhì)升級(jí)，對(duì)已經(jīng)接受過(guò)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的村和戶，原則上不再安排獎(jiǎng)補(bǔ)。下一步，我們將充分依托現(xiàn)有政策渠道，完善相關(guān)政策措施，強(qiáng)化對(duì)江西省農(nóng)村廁所革命等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的資金支持，促進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合

近年來(lái)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》有關(guān)要求，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。對(duì)于行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭整合，優(yōu)化涉農(nóng)專項(xiàng)資金設(shè)置，實(shí)行“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理模式。對(duì)于行業(yè)間涉農(nóng)資金，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加大統(tǒng)籌使用力度，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，督促形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。2019年，按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金管理體系。2020年，中央一號(hào)文件明確，允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治；《財(cái)政部辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮財(cái)政職能作用扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治有關(guān)工作的通知》提出，鼓勵(lì)各地在農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目布局、資金安排、功能銜接等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，發(fā)揮政策合力；《財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》要求，各地不得將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及其他整合資金用于美化、亮化、綠化等各類“造景”工程、形象工程，已穩(wěn)定脫貧的貧困縣可適當(dāng)安排整合資金，用于以村容村貌干凈整潔為目標(biāo)的必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，但不得用于工程建設(shè)或提檔升級(jí)需求，地方可按規(guī)定整合相關(guān)資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)地方抓好政策落實(shí)，提高涉農(nóng)資金使用效益。

感謝對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司

010-59191267

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月16日