江西代表團:

關于加大對江西等中西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治政策支持力度的建議收悉。經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、國家發(fā)展改革委,現(xiàn)答復如下。

一、關于實行政策傾斜

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，也是促進鄉(xiāng)村全面振興的一項綜合性戰(zhàn)略舉措。2018年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出，建立地方為主、中央補助的政府投入體系，地方各級政府統(tǒng)籌整合相關資金，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。中央財政通過相關渠道支持農(nóng)村廁所革命、生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)村人居環(huán)境整治；指導各地落實省負總責、縣抓落實要求，積極統(tǒng)籌上級補助、本級一般公共預算、土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補平衡指標收益等渠道資金，強化農(nóng)村人居環(huán)境整治投入保障；鼓勵各地發(fā)行地方政府債券支持符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設；發(fā)揮財政資金引導作用，落實相關稅費減免政策，鼓勵依法合規(guī)探索政府購買服務，引導社會力量廣泛參與；督促地方強化財政資金監(jiān)管，規(guī)范資金管理使用流程，落實公開公示制度，按照規(guī)定程序及時足額撥付項目資金、支付工程款、兌現(xiàn)獎補資金，加強全過程預算績效管理；會同我部對農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方予以激勵，引導地方加大工作力度。

在支持農(nóng)村生活垃圾治理方面，2019年10月中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同住房城鄉(xiāng)建設部在河南蘭考召開全國農(nóng)村生活垃圾治理工作推進現(xiàn)場會進行專題研究部署。2019年10月，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉運和處置體系的指導意見》，要求各地加強收運處置設施建設，推動每個自然村組建設或配置村莊垃圾收集房（點、站），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備轉運農(nóng)村生活垃圾的能力，每個縣（市、區(qū)）具備農(nóng)村生活垃圾無害化處置設施或能力，地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要根據(jù)實際情況確定工作目標。截至目前，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90%以上的行政村，農(nóng)村生活垃圾亂堆亂倒問題已得到較好解決，其中中西部22個省份收運處置體系覆蓋行政村比例已達到85%，江西省已超過90%。

在支持農(nóng)村生活污水治理方面，近年來，生態(tài)環(huán)境部從規(guī)劃編制、標準制定、技術支撐、保障運行等方面逐步建立農(nóng)村生活污水治理體系。一是大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，“十三五”以來，在中央財政支持下不斷深化“以獎促治”政策，2016—2020年共安排農(nóng)村環(huán)境整治專項資金17.9億用于支持江西省開展農(nóng)村環(huán)境整治，完成3060個建制村整治任務。江西省將其中13億元安排到贛州市，共完成1364個建制村整治，主要用于農(nóng)村生活污水治理、垃圾處理、飲用水水源地保護和規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理等。二是印發(fā)《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）》，推動以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。三是編制印發(fā)《農(nóng)村生活污水治理技術手冊》，指導各地根據(jù)地形地勢、氣候條件、水資源和生態(tài)環(huán)境敏感程度，因地制宜選擇治理技術與模式。四是按照《關于加強“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎設施運行管理的意見》，建立健全農(nóng)村環(huán)境整治設施長效運行管理機制，明確農(nóng)村生活污水處理設施運行管理的責任主體和資金渠道，完善規(guī)章制度，加強管護隊伍建設，強化監(jiān)督管理。此外，2019年1月我部會同生態(tài)環(huán)境部在安徽巢湖召開全國農(nóng)村生活污水治理工作推進現(xiàn)場會，7月聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等9部門印發(fā)《關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》，加大對地方工作指導力度。

在支持農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設方面，針對中西部地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施短板較為突出的現(xiàn)實，2019年，國家發(fā)展改革委在中央預算內投資中新增設立專項，會同我部啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進工程，兩年來累計安排中央預算內投資60億元，其中安排江西省2.6億元，支持以縣為單位開展農(nóng)村生活垃圾、污水治理等基礎設施建設，并在安排投資時向貧困地區(qū)適當傾斜，以點帶面推動中央部署任務落實。同時，對于需求穩(wěn)定、邊界明確、以使用者付費為主的鄉(xiāng)村環(huán)境治理等項目，鼓勵采用PPP（政府和社會資本合作） 模式等多元化籌資辦法解決資金不足問題，合力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵措施方面，為落實《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》要求，我部聯(lián)合財政部對2018年、2019年開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方予以激勵，在中央財政分配年度農(nóng)村綜合改革轉移支付時各給予2000萬元激勵支持，主要用于農(nóng)村人居環(huán)境整治相關建設，其中包括江西省上饒市橫峰縣、贛州市全南縣。

下一步，我們將繼續(xù)落實好現(xiàn)有政策，加大工作力度，積極支持江西省等中西部地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境，為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提供有力支撐。

二、關于完善項目資金分配方式

2019年4月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進財政獎補工作的通知》，計劃用5年左右的時間，以獎補方式支持和引導各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所。中央財政統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、基礎條件，結合階段性改廁工作計劃安排財政獎補資金，并適當向中西部地區(qū)傾斜。2019年、2020年中央財政共安排144億元，其中安排江西省5.3億元支持開展農(nóng)村廁所革命整村推進，相關資金切塊下達到省，由地方按規(guī)定統(tǒng)籌使用。關于對不達標無害化衛(wèi)生廁所的提質升級，對已經(jīng)接受過中央財政獎補的村和戶，原則上不再安排獎補。下一步，我們將充分依托現(xiàn)有政策渠道，完善相關政策措施，強化對江西省農(nóng)村廁所革命等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的資金支持，促進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。

三、關于加強項目資金整合

近年來，按照《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》有關要求，財政部會同有關部門積極推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。對于行業(yè)內涉農(nóng)資金，進一步加強源頭整合，優(yōu)化涉農(nóng)專項資金設置，實行“大專項＋任務清單”管理模式。對于行業(yè)間涉農(nóng)資金，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)加大統(tǒng)籌使用力度，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，加強性質相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，督促形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。2019年，按照機構改革有關要求，進一步完善涉農(nóng)資金管理體系。2020年，中央一號文件明確，允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治；《財政部辦公廳關于積極發(fā)揮財政職能作用扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治有關工作的通知》提出，鼓勵各地在農(nóng)村人居環(huán)境整治項目布局、資金安排、功能銜接等方面加強統(tǒng)籌，發(fā)揮政策合力；《財政部、國務院扶貧辦關于做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》要求，各地不得將財政專項扶貧資金及其他整合資金用于美化、亮化、綠化等各類“造景”工程、形象工程，已穩(wěn)定脫貧的貧困縣可適當安排整合資金，用于以村容村貌干凈整潔為目標的必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，但不得用于工程建設或提檔升級需求，地方可按規(guī)定整合相關資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

下一步，中央財政將繼續(xù)會同有關部門，指導地方抓好政策落實，提高涉農(nóng)資金使用效益。

感謝對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司

010-59191267

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月16日