您提出的關(guān)于盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地助推鄉(xiāng)村振興的建議收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就涉及我部職能的部分答復(fù)如下。

一、關(guān)于明確一個(gè)主體，成立村集體經(jīng)濟(jì)組織

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組）。特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2020年5月第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過的民法典明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為特別法人，依法取得法人資格。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部落實(shí)中央決策部署，聯(lián)合中國人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼的對(duì)象主要是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負(fù)責(zé)向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證書，并賦統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。目前，全國已有43.8萬個(gè)村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，超過41萬個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)到登記證書。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用，因地制宜盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，有的利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；有的利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；有的在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。江蘇、浙江、廣東等地通過抱團(tuán)聯(lián)合、物業(yè)經(jīng)營等方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。貴州、重慶、安徽、陜西、甘肅等地探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等多種渠道增加集體收入，取得積極成效，使農(nóng)民群眾更多地分享到產(chǎn)業(yè)增值收益。

二、關(guān)于制定財(cái)務(wù)報(bào)告

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算與公司制企業(yè)不同，其財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告也與企業(yè)不盡相同。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行的是2004年財(cái)政部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，該文件對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表等進(jìn)行了規(guī)范。關(guān)于依托第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所代理記賬，2008年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見》，明確要求在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的前提下，村集體與代理記賬機(jī)構(gòu)訂立書面委托協(xié)議后方可施行。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變，保持財(cái)務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)仍由村集體行使。

三、關(guān)于規(guī)范村集體管理機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自有集體建設(shè)用地上建造的廠房驗(yàn)收合格后，其資產(chǎn)所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，不宜按國有資產(chǎn)相關(guān)文件精神簽訂租賃協(xié)議。對(duì)于農(nóng)民集體所有的廠房等資產(chǎn)的租賃，《意見》明確“引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)依托農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易”。農(nóng)村集體廠房等資產(chǎn)租賃交易，應(yīng)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開交易，確定租賃的期限和租金等。對(duì)于農(nóng)村各項(xiàng)集體資產(chǎn)管理，2009年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》，明確了五項(xiàng)資金管理制度、五項(xiàng)資產(chǎn)管理制度和四項(xiàng)資源管理制度，要求“集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案”。上海、浙江、江蘇、廣東等省市出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，對(duì)集體資產(chǎn)的管理進(jìn)行規(guī)范。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，指導(dǎo)各地建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；抓緊修訂村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)有效盤活，助力鄉(xiāng)村全面振興。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司010-59191242

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年11月25日