張宏祥代表：

您提出的關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情重點扶持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉。現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加大涉農(nóng)企業(yè)信貸扶持力度

今年以來，按照中央統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中國銀保監(jiān)會、財政部等部門，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，創(chuàng)新金融服務(wù)，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。中國銀保監(jiān)會印發(fā)的《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕31號）提出，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要持續(xù)加大對“三農(nóng)”重點領(lǐng)域的信貸支持。財政部印發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔保作用 為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信的通知》（財金〔2020〕19號）、《關(guān)于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度 全力支持重點人群復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（財金〔2020〕21號）提出，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資支持力度。為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦一批農(nóng)業(yè)企業(yè)享受專項再貸款、支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得專項再貸款800多億元，近4萬家中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)享受支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策、授信總額1800多億元。另外，中央財政通過中小企業(yè)發(fā)展基金、國家融資擔保基金、全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系等，支持小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴難題。

二、關(guān)于涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展用地

中央對解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地難問題作出了一系列部署?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出各地年度新增建設(shè)用地指標，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。2020年中央一號文件明確指出，“在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地”。2020年自然資源部印發(fā)的《關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2020〕91號）提出，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)，按照“土地要素跟著項目走，既算增量賬、更算存量賬”的原則，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，切實保障有效投資用地需求。目前，我部正會同自然資源部研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，進一步盤活鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地和閑置用地，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供給。

三、關(guān)于精簡農(nóng)業(yè)項目申報、資金補貼程序

我部按照《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》部署要求，積極配合財政部和國家發(fā)展改革委等部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等中央財政支持項目實行“大專項+任務(wù)清單”管理，鼓勵各地按照協(xié)同高效的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重大項目，對政策目標相近的項目資金統(tǒng)籌使用。在具體管理上，推行“五到省、一掛鉤”管理模式，即項目資金、目標任務(wù)、審批權(quán)限、管理責任、績效管理到省，將績效考核結(jié)果與資金安排掛鉤，把項目的具體管理權(quán)限盡可能下放到省級。同時，對符合條件的項目，鼓勵采取政府購買服務(wù)、先建后補、以獎代補、折股量化等方式，簡化項目資金使用程序，提高財政資金使用效率。

下一步，我部將積極配合相關(guān)部門，進一步優(yōu)化完善涉農(nóng)企業(yè)信貸支持政策，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障，研究簡化項目管理流程，激發(fā)各類市場主體的投入動力，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年11月19日