各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)、畜牧獸醫(yī)(農業(yè)、農牧)局(廳、委、辦)，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局、畜牧獸醫(yī)局:

為貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務院令第643號)和《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)，指導各地科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，環(huán)境保護部、農業(yè)部制定了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請參照本指南抓緊組織開展禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。

附件：畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南

環(huán)境保護部辦公廳

農業(yè)部辦公廳

2016年10月24日

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南

為貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》，指導各地科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)(以下簡稱禁養(yǎng)區(qū))，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，引導畜牧業(yè)綠色發(fā)展，制定本指南。

1 適用范圍

本指南適用于主要畜禽禁養(yǎng)區(qū)的劃定。

2 劃定依據(jù)

(1)《環(huán)境保護法》

(2)《畜牧法》

(3)《水污染防治法》

(4)《大氣污染防治法》

(5)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

(6)《水污染防治行動計劃》

(7)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》(HJ/T 338-2007)

(8)其他有關法律法規(guī)和技術規(guī)范

3 術語與定義

3.1 畜禽

包括豬、牛、雞等主要畜禽，其他品種動物由各地依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境影響確定。

3.2 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)

指達到省級人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標準的畜禽集中飼養(yǎng)場所(以下簡稱養(yǎng)殖場)。

3.3 禁養(yǎng)區(qū)

指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設養(yǎng)殖場或禁止建設有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域。

4 基本要求

以優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產業(yè)布局、控制農業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全為目的，以統(tǒng)籌兼顧、科學可行、依法合規(guī)、以人為本為基本原則，根據(jù)《全國主體功能區(qū)劃》《全國生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》，綜合考慮各區(qū)域主體功能定位及生態(tài)功能重要性，在與生態(tài)保護紅線格局相協(xié)調前提下，以飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等區(qū)域為重點，兼顧江河源頭區(qū)、重要河流岸帶、重要湖庫周邊等對水環(huán)境影響較大的區(qū)域，科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，切實加強環(huán)境監(jiān)管，促進環(huán)境保護和畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。

5 劃定范圍

5.1 飲用水水源保護區(qū)

包括飲用水水源一級保護區(qū)和二級保護區(qū)的陸域范圍。已經(jīng)完成飲用水水源保護區(qū)劃分的，按照現(xiàn)有陸域邊界范圍執(zhí)行;未完成飲用水水源保護區(qū)劃分的，參照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》(HJ/T 338-2007)中各類型飲用水水源保護區(qū)劃分方法確定。

其中，飲水水源保護一級保護區(qū)內禁止建設養(yǎng)殖場。飲用水水源二級保護區(qū)禁止建設有污染物排放的養(yǎng)殖場(注：畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國家和地方相關標準不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物)。

5.2 自然保護區(qū)

包括國家級和地方級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，按照各級人民政府公布的自然保護區(qū)范圍執(zhí)行。

自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內，禁止建設養(yǎng)殖場。

5.3 風景名勝區(qū)

包括國家級和省級風景名勝區(qū)，以國務院及省級人民政府批準公布的名單為準，范圍按照其規(guī)劃確定的范圍執(zhí)行。

其中，風景名勝區(qū)的核心景區(qū)禁止建設養(yǎng)殖場;其他區(qū)域禁止建設有污染物排放的養(yǎng)殖場。

5.4 城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學研究區(qū)

根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)行總體規(guī)劃，動物防疫條件、衛(wèi)生防護和環(huán)境保護要求等，因地制宜，兼顧城鎮(zhèn)發(fā)展，科學設置邊界范圍。邊界范圍內，禁止建設養(yǎng)殖場。

5.5 依照法律法規(guī)規(guī)定應當劃定的區(qū)域

法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設養(yǎng)殖場的區(qū)域。

6 工作流程

6.1 摸清底數(shù)

縣級以上地方環(huán)保部門、農牧部門會同有關部門依據(jù)國家和地方法律、法規(guī)、規(guī)章等，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，識別和初步確定禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍。

6.2 核定邊界

在初步確定劃定范圍的基礎上，組織開展實地勘察，調查禁養(yǎng)區(qū)劃定相關基礎信息(包括有關地物信息，養(yǎng)殖場分布、養(yǎng)殖規(guī)模等)，明確擬劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍邊界拐點，形成禁養(yǎng)區(qū)劃定初步方案，包括比例尺一般不低于1：50000 的畜禽禁養(yǎng)區(qū)分布圖，以及禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍的文字描述等。

6.3 征求意見

禁養(yǎng)區(qū)劃定初步方案應當征求同級有關部門意見，并向社會公開征求意見。根據(jù)反饋意見進行修正，必要的應當進行現(xiàn)場勘核，形成禁養(yǎng)區(qū)劃定方案(送審稿)。

6.4 報批公布

各地環(huán)保部門、農牧部門將禁養(yǎng)區(qū)劃定方案(送審稿)報上一級地方環(huán)保部門、農牧部門進行技術審核后，報請同級人民政府批準并向社會公布。省級環(huán)保部門、農牧部門應當及時掌握本行政區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，并定期向環(huán)境保護部、農業(yè)部報送工作進展情況。

7 其他

7.1 禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上5年內不做調整;需要調整的，根據(jù)本指南開展工作。

7.2 已完成禁養(yǎng)區(qū)劃定的、已形成禁養(yǎng)區(qū)劃定初步方案的，但劃定范圍與本指南要求不符的，應當根據(jù)本指南予以調整。

7.3 禁養(yǎng)區(qū)劃定工作已明確牽頭部門的，可按現(xiàn)有工作機制開展工作;需調整的，可依據(jù)本指南對現(xiàn)有工作機制予以調整。

7.4 禁養(yǎng)區(qū)劃定完成后，地方環(huán)保、農牧部門要按照地方政府統(tǒng)一部署，積極配合有關部門，依據(jù)《水污染防治法》第五十八條、第五十九條和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條等有關法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)助做好禁養(yǎng)區(qū)內確需關閉或搬遷的已有養(yǎng)殖場關閉或搬遷工作。