豫農(nóng)文〔2020〕310號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)委）：

《河南省耕地地力保護(hù)與提升工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)抓好落實(shí)。

2020年9月2日

（此件公開發(fā)布）

河南省耕地地力保護(hù)與提升工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好耕地保護(hù)和地力提升系列重要論述，按照胡春華副總理4月20日至21日在河南調(diào)研時(shí)提出的“在開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)耕地地力恢復(fù)與提升”要求，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提升耕地內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)出能力，夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下工作方案。

一、基本情況

（一）地力現(xiàn)狀

我省現(xiàn)有耕地面積12288萬畝，其中：水田1138萬畝、水澆地6919萬畝、旱地4231萬畝。全省永久基本農(nóng)田10176萬畝。按地貌類型劃分，平原區(qū)耕地8537萬畝，占69.47%；丘陵區(qū)耕地2572萬畝，占20.93%；山區(qū)耕地1179萬畝，占9.60%。2019年，我省耕地平均質(zhì)量等級(jí)為4.41，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為18.9g/kg，耕層平均厚度20.4cm，近年來均呈略微提升趨勢(shì)。

（二）存在問題

我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散化種植、高復(fù)種耕作等特點(diǎn)，重用地輕養(yǎng)地、重?zé)o機(jī)輕有機(jī)、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的“三重三輕”現(xiàn)象尚在部分地區(qū)存在，同時(shí)，耕地地力方面還存在以下問題：

一是中低產(chǎn)田面積占比較大。按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分》，結(jié)合近幾年全省糧食產(chǎn)量情況，對(duì)我省耕地地力分析結(jié)果顯示，全省中低產(chǎn)田面積約占60%左右。

二是土壤有機(jī)質(zhì)略有增加，但依然偏低。2019年，我省土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為18.9g/kg，比1997年的14.1g/kg增加4.8g/kg，但低于全國24.4g/kg的平均水平。

三是耕作層厚度有待提升。2017年，我省耕地耕作層平均厚度20.3cm，比2014年的19.3cm厚度增加1.1cm，但低于全國21.6cm的平均厚度。

四是局部地區(qū)土壤酸化問題突出。豫南和豫西南地區(qū)土壤酸化有加重和擴(kuò)大趨勢(shì)，局部地區(qū)與第二次土壤普查相比土壤pH值了降低了1-2個(gè)單位。

二、工作目標(biāo)

到2025年，全省測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上，耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，耕作層厚度平均達(dá)到22cm以上，耕地內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)出能力明顯提升，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力持續(xù)提高。

三、重點(diǎn)工作

（一）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)地力提升

新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要在目前做好“田、水、路、林、電、管”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在“土、技”上下功夫。一是落實(shí)建前建后耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前后，堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量和等級(jí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，摸清建設(shè)前后耕作層厚度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、酸堿度等耕地質(zhì)量現(xiàn)狀。二是落實(shí)提升措施。要結(jié)合建前耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況，在建設(shè)區(qū)采取單一或綜合措施，保護(hù)和提升耕地地力，措施覆蓋面積達(dá)到80%以上。三是開展高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建。按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，2020年建設(shè)30個(gè)高效節(jié)水灌溉示范縣，到2025年，力爭(zhēng)全省絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）建有高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。在高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，推廣應(yīng)用水肥一體化等工程措施，探索節(jié)水、化肥農(nóng)藥減量增效新途徑。四是建設(shè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。各地結(jié)合耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)情況，在新建項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，力爭(zhēng)2025年，全省絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）至少建成一個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，為全省“數(shù)字耕地”建設(shè)打下基礎(chǔ)。

（二）開展退化耕地治理

以酸化、鹽堿化土壤治理為核心，通過采取不同措施，改善土壤理化性質(zhì)，治理退化耕地。一是酸化耕地治理。在豫南、豫西南耕地酸化地區(qū)，施用石灰質(zhì)物質(zhì)或酸性土壤調(diào)理劑，改施堿性肥料品種，開展耕地酸化治理示范。二是鹽堿化耕地治理。在沿黃兩岸、黃河故道等耕地鹽堿化地區(qū)，配套滴灌系統(tǒng)，實(shí)施秸桿還田、地膜覆蓋、工程改堿壓鹽和耕作壓鹽，開展鹽堿化治理示范。

（三）推進(jìn)耕作層構(gòu)建與保護(hù)利用

一是堅(jiān)持耕作層土壤剝離利用。耕作層土壤是耕地的精華和不可再生的資源。會(huì)同自然資源部門開展占用耕地耕作層土壤剝離利用試點(diǎn)，剝離后重點(diǎn)用于中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾，以增加耕作層厚度、改善土壤結(jié)構(gòu)。同時(shí)，將占用耕地耕作層土壤剝離利用納入市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。二是科學(xué)實(shí)施深耕深松。以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和深松整地作業(yè)補(bǔ)貼為抓手，以增加耕層深度為核心，全面落實(shí)省農(nóng)機(jī)深松整地任務(wù)安排，確保完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的農(nóng)機(jī)深松整地任務(wù)。推動(dòng)深松適宜周期的良性循環(huán)。三是開展輪作試點(diǎn)。通過推廣合理輪作、間作、套種模式，開展耕地輪作試點(diǎn)，發(fā)揮生物固氮和養(yǎng)地肥田作用，減輕連作障礙，改善土壤生態(tài)環(huán)境。

（四）培肥改良耕地地力

以均衡養(yǎng)分管理、有機(jī)質(zhì)提升為核心，通過秸桿還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥、精準(zhǔn)施肥等措施，持續(xù)提升土壤肥力。一是秸稈還田培肥。加大秸稈還田新技術(shù)應(yīng)用力度，重點(diǎn)推廣秸稈粉碎還田、腐熟還田等技術(shù)，2020年底，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。二是增施有機(jī)肥。支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行畜禽糞污無害化處理、生產(chǎn)有機(jī)肥，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，建立果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物有機(jī)肥替代示范區(qū)，推廣應(yīng)用有機(jī)肥，每年施用有機(jī)肥面積不少于2萬畝。三是種植綠肥。在適宜地區(qū)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種糧大戶示范推廣冬種紫云英等綠肥。四是開展測(cè)土配方施肥。不斷完善小麥、玉米、花生等主要作物施肥指標(biāo)體系，優(yōu)化肥料配方，開展田間肥效試驗(yàn)，建立化肥減量增效示范區(qū)。

（五）積極防控耕地污染

以耕地生態(tài)保護(hù)為核心，加大耕地環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，積極防控農(nóng)業(yè)面源污染，重點(diǎn)是化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、土壤重金屬污染防治、源頭控污等。一是化肥農(nóng)藥減量增效。推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù)，調(diào)整化肥農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥施藥方式，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；積極推進(jìn)畜禽糞污資源化利用向“畜—肥—糧”農(nóng)牧結(jié)合領(lǐng)域延伸，開展糧改飼和循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝等廢棄物回收處理。三是開展土壤重金屬污染防治。優(yōu)化并持續(xù)開展受重金屬污染耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，依法實(shí)施耕地分類管理。四是持續(xù)開展源頭控污。深入開展美麗鄉(xiāng)村、“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾廣泛參與，嚴(yán)格防控農(nóng)村生活垃圾、生活污水及工業(yè)“三廢”污染耕地。

（六）科學(xué)監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量

建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和“數(shù)字耕地”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，科學(xué)開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。一是完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開展已建耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)情況調(diào)查摸底和質(zhì)量提升，爭(zhēng)取2025年絕大多數(shù)縣至少建成一個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。有條件的地方可探索將耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與土壤墑情、苗情、蟲情監(jiān)測(cè)一體化建設(shè)。二是建設(shè)“數(shù)字耕地”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立省級(jí)“數(shù)字耕地”數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)掌握分區(qū)耕地質(zhì)量狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供依據(jù)和支撐。三是開展耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)。開展全省耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)，對(duì)耕地立地條件、設(shè)施保障條件、土壤理化性狀、環(huán)境狀況等進(jìn)行全面調(diào)查，綜合評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等級(jí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

扛穩(wěn)糧食安全重任的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。各地要進(jìn)一步提升站位、壓實(shí)工作責(zé)任，把耕地地力保護(hù)與提升工作納入重要議事日程，有計(jì)劃、有步驟地組織推進(jìn)。要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)作為耕地地力提升的主渠道，切實(shí)做到建設(shè)一批、提升一批。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專門成立耕地地力保護(hù)與提升工作專班，各地要明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，成立耕地地力提升技術(shù)專家小組，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）加大投入力度

糧食生產(chǎn)根本在耕地、命脈在水利、出路在科技、動(dòng)力在政策。各地要積極爭(zhēng)取政府支持，研究耕地地力提升集成技術(shù)，全面推進(jìn)耕地地力提升項(xiàng)目實(shí)施。加大對(duì)土壤培肥、耕地土壤修復(fù)、障礙性土壤改良、合理耕作、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等的投入力度，因地制宜實(shí)行秸稈還田、配方施肥、有機(jī)肥施用、深松整地等補(bǔ)貼政策，切實(shí)發(fā)揮政策效益。

（三）依法監(jiān)督管理

各地要深入開展耕地質(zhì)量建設(shè)和管理，努力推動(dòng)耕地質(zhì)量管理工作健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)向前推進(jìn)。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，積極開展春、秋季集中抽檢行動(dòng)。建立耕地質(zhì)量管理聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究、會(huì)商、解決耕地質(zhì)量建設(shè)方面的重大問題，推動(dòng)工作落實(shí)。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

各地要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)方面的系列論述，深刻領(lǐng)會(huì)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，壓實(shí)地方政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營主體、種糧大戶和廣大農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性，形成全社會(huì)參與保護(hù)耕地、提升質(zhì)量的良好氛圍。要強(qiáng)化培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，采取遠(yuǎn)程授課、視頻培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、上門服務(wù)相結(jié)合，利用微信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣播電視、報(bào)刊等媒介，大力宣傳耕地質(zhì)量建設(shè)的政策規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和操作要求。