2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司將重點圍繞鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)、宅基地管理與改革、組織保障等五個方面，抓主抓重、落細落小，推動工作再上新臺階。

2021年是“十四五”開局之年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。全司要深入學習貫徹習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，緊緊圍繞中央一號文件部署和部黨組中心工作，在工作擺布上，明確思路、把握重點、講究方法；在工作打法上，開拓創(chuàng)新、真抓實干、落細落小，繼續(xù)加強體系隊伍建設(shè)，充分凝聚各方智慧力量，以良好的工作作風、飽滿的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地推動各項工作再上新臺階。

一、深入推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總的職能定位，進一步完善機制，創(chuàng)新方式，加強試點示范，夯實工作基礎(chǔ)，深入推進鄉(xiāng)村治理決策部署在基層落實落地，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。

1.強化鄉(xiāng)村治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分利用好全國加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)部際聯(lián)席會議機制，研究部署工作，強化部門聯(lián)動，形成工作合力，統(tǒng)籌推動解決農(nóng)村基層負擔重等鄉(xiāng)村治理重點難點問題。指導(dǎo)各地完善鄉(xiāng)村治理政策措施，加強資源和力量配備，推動中央有關(guān)決策部署落實落地。積極配合做好平安中國建設(shè)、掃黑除惡等相關(guān)工作。

2.深入推進鄉(xiāng)村治理試點示范。指導(dǎo)推動全國115個試點示范縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)村治理的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新，圍繞8個方面的試點內(nèi)容，探索一批鄉(xiāng)村治理的有效模式和路徑。加強試點示范工作指導(dǎo)和經(jīng)驗交流，定期調(diào)度試點示范工作情況，組織開展試點工作中期評估。圍繞試點內(nèi)容和鄉(xiāng)村治理重點領(lǐng)域，分專題、分區(qū)域舉辦系列研討會。

3.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作抓手。大力推廣“積分制”“清單制”等經(jīng)驗，繼續(xù)總結(jié)基層行之有效的做法，提升為科學合理的政策制度。對地方政府和企業(yè)開發(fā)應(yīng)用的功能成熟、群眾歡迎的鄉(xiāng)村治理信息化系統(tǒng)、APP等，加強指導(dǎo)、合作和推廣，借助社會力量深入推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。積極探索各類組織參與鄉(xiāng)村治理的有效方式，進一步暢通參與渠道。

4.發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。新創(chuàng)建一批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，鼓勵各地開展多層次的示范創(chuàng)建活動?？偨Y(jié)推廣鄉(xiāng)村治理典型案例，建立全國典型案例庫，選樹一批類型多樣的鄉(xiāng)村治理樣板。組織開展鄉(xiāng)村治理骨干人才培訓，指導(dǎo)地方采取線上線下相結(jié)合的方式加大培訓力度，提升基層干部鄉(xiāng)村治理能力。通過簡報、報刊和公眾號等，多種形式開展宣傳交流。

5.做好鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)性工作。研究“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理評價指標體系，選擇部分地區(qū)開展評價，逐步建立科學、規(guī)范的鄉(xiāng)村治理評價機制。組織開展鄉(xiāng)村治理統(tǒng)計調(diào)查，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。完善農(nóng)民負擔監(jiān)測制度，創(chuàng)新農(nóng)民負擔監(jiān)管方式。加強鄉(xiāng)村治理專家團隊建設(shè)，深入研究鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域重大問題，強化政策儲備和智庫支撐。

二、大力促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)民合作社發(fā)展已進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。要立足指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、規(guī)范的職能定位，將工作重心從注重數(shù)量增長轉(zhuǎn)向量質(zhì)并舉，以促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，把以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)組建農(nóng)民合作社作為重點，加強示范引領(lǐng)，創(chuàng)新機制方法，優(yōu)化政策扶持，規(guī)范行業(yè)管理，強化指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)強素質(zhì)、外強能力，充分發(fā)揮其組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、帶動農(nóng)民的功能作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

6.提升整體素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社完善章程制度，健全組織機構(gòu)，規(guī)范財務(wù)管理，合理分配收益，提升運營管理規(guī)范化水平。鼓勵各地推廣使用農(nóng)民合作社財務(wù)管理軟件、數(shù)字化治理平臺、惠農(nóng)合作應(yīng)用程序，提升經(jīng)營服務(wù)信息化水平。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社引進職業(yè)經(jīng)理人、探索內(nèi)部決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

7.增強服務(wù)能力。支持糧食類農(nóng)民合作社做大做強，鼓勵農(nóng)民合作社壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)民合作社品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極使用食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證，為穩(wěn)糧保供作出應(yīng)有貢獻。支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，增強市場話語權(quán)。加強農(nóng)民合作社行業(yè)自律規(guī)范，維護市場秩序，保障合法權(quán)益。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，配合做好農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、糧食安全黨政同責考核相關(guān)工作，推動現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社優(yōu)化配置、扶優(yōu)扶強。

8.創(chuàng)新輔導(dǎo)服務(wù)。在繼續(xù)從基層農(nóng)經(jīng)隊伍中選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，積極拓寬選聘渠道，面向鄉(xiāng)土專家、鄉(xiāng)賢能人、大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展輔導(dǎo)員，對農(nóng)民合作社民主管理、市場營銷等給予指導(dǎo)。鼓勵各地探索創(chuàng)新農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)方式，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買服務(wù)、備案管理等辦法，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會等各類主體創(chuàng)建服務(wù)中心，規(guī)范服務(wù)標準，提供公共服務(wù)，強化監(jiān)督管理。

9.深化社企對接。以服務(wù)農(nóng)民合作社為目標，探索建立全國農(nóng)民合作社信息平臺，有效對接金融、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等各類組織。鼓勵農(nóng)民合作社在做大做強主營業(yè)務(wù)的同時，針對面臨的銷售、品牌、物流、融資等共性難題，按照借船出海、借力做大、優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，運用市場機制，聯(lián)合社會力量搭建對接服務(wù)平臺，在信息技術(shù)、產(chǎn)銷銜接、市場流通、金融服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面，協(xié)同打造社會力量助力農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和長效機制。深化與中化、中郵、中糧等企業(yè)的合作，拓展社企對接領(lǐng)域，組織動員更多社會力量提供支持服務(wù)。

10.加強試點示范。充分發(fā)揮示范社、整縣推進、典型案例“三個抓手”的示范引領(lǐng)作用。深入推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，開展國家示范社動態(tài)監(jiān)測，培育一大批制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的示范社。擴大農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點范圍，聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)水平三方面任務(wù)，探索形成整縣域農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的路徑方法。因地制宜探索農(nóng)民合作社多種發(fā)展模式，總結(jié)推廣農(nóng)民合作社典型案例。

11.完善配套制度。在貫徹落實好農(nóng)民專業(yè)合作社法以及合作社示范章程、聯(lián)合社示范章程等配套制度的基礎(chǔ)上，進一步推動完善農(nóng)民合作社登記管理、財務(wù)、會計等基礎(chǔ)性制度。指導(dǎo)各地加快制定修訂農(nóng)民合作社地方性法規(guī)。研究修訂農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程。開展農(nóng)民合作社普法宣傳和政策宣講，大力培養(yǎng)農(nóng)民合作社帶頭人，為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

三、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)

聚焦糧食等大宗農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為抓手，以服務(wù)小農(nóng)戶為重點，以試點示范為載體，推動主體壯大、模式創(chuàng)新、資源整合、政策創(chuàng)設(shè)，加快健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，引領(lǐng)廣大小農(nóng)戶走同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路。

12.進一步完善支持政策。圍繞健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，出臺關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，把發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措，進一步強化政策支持，形成工作合力。

13.大力培育服務(wù)主體。按照主體多元、功能互補、競爭充分、融合發(fā)展的原則，加快培育多元化、專業(yè)化、社會化服務(wù)組織，不斷提升服務(wù)能力。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮組織優(yōu)勢，直接服務(wù)或組織小農(nóng)戶接受各類社會化服務(wù)。鼓勵服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)民合作社發(fā)揮貼近農(nóng)戶優(yōu)勢，擴大服務(wù)半徑，拓展服務(wù)領(lǐng)域。培育一批具有一定影響力的服務(wù)骨干企業(yè)，樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮引領(lǐng)作用。引導(dǎo)各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，促進融合發(fā)展。

14.推動服務(wù)資源整合。完善中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺功能，積極整合各類服務(wù)資源，推進大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，全面推廣應(yīng)用。建立健全平臺管理機制，加強平臺對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目的數(shù)據(jù)支撐，促進項目管理信息化。鼓勵建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)中心，整合共享服務(wù)資源和服務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、效率提升。

15.開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點。圍繞政策創(chuàng)設(shè)、主體培育、行業(yè)管理、項目實施等開展創(chuàng)新試點，打造一批創(chuàng)新示范基地，培育一批創(chuàng)新示范主體，提煉一批創(chuàng)新示范模式。堅持需求導(dǎo)向，積極探索推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向果菜茶等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域推進，從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務(wù)延伸。及時總結(jié)推廣創(chuàng)新試點中的好經(jīng)驗好模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

16.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。聚焦服務(wù)小農(nóng)戶和糧食主產(chǎn)區(qū)，加大支持力度，組織實施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，因地制宜發(fā)展多種托管模式。加強資金監(jiān)管，組織開展項目績效考核和跟蹤評估，鼓勵地方創(chuàng)新項目實施和管理方式，進一步提高財政資金使用效益。

17.加強行業(yè)管理。指導(dǎo)各地建立健全服務(wù)標準，推廣使用示范合同文本，加強服務(wù)價格監(jiān)測，強化行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為，保護農(nóng)民權(quán)益。指導(dǎo)各地建立縣級社會化服務(wù)組織名錄庫，強化服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測。推動成立全國性和區(qū)域性農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)行業(yè)組織，促進行業(yè)自律。

四、穩(wěn)慎推進宅基地管理與改革

堅持一手抓管理、一手促改革，切實履行好宅基地工作部門職責。在管理上，建立健全宅基地管理制度，做好統(tǒng)計調(diào)查、信息平臺和體系隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。在改革上，按照“試點先行、先立后破、穩(wěn)慎推進”的原則，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，總結(jié)經(jīng)驗后再逐步推開，為推動建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度體系提供實踐經(jīng)驗。

18.深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。在全國104個縣（市、區(qū)）和3個地級市開展新一輪宅基地制度改革試點，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。

19.完善宅基地管理制度。配合做好《土地管理法實施條例》修訂有關(guān)工作。研究制定農(nóng)村宅基地管理辦法，對宅基地申請條件、面積標準、審批程序等作出明確規(guī)范，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施。指導(dǎo)各地按照新修訂的《土地管理法》和近期出臺的宅基地有關(guān)文件要求，抓緊制定修訂本省（區(qū)、市）宅基地管理規(guī)章制度，出臺相關(guān)實施細則。在研究完善農(nóng)村宅基地制度的同時，探索農(nóng)村村民“住有所居”的實現(xiàn)形式和制度安排。

20.指導(dǎo)地方切實履行宅基地管理職責。督促各地進一步理順宅基地管理職責，落實管理責任，建立健全覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的宅基地管理機制。鼓勵各地充實縣鄉(xiāng)工作力量，建立健全農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，有序開展審批工作。多種形式開展業(yè)務(wù)培訓，提升基層工作人員履職能力。

21.保障農(nóng)民住宅建設(shè)用地合理需求。指導(dǎo)各地開展宅基地需求摸底調(diào)查，以縣域為單位提出農(nóng)民住宅建設(shè)用地需求。會同自然資源部確定并下達宅基地新增建設(shè)用地年度計劃指標，督促地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合自然資源部門逐級分解下達宅基地新增建設(shè)用地計劃指標，確保指標合理使用。

22.推進閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥做好閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作，因地制宜開展試點示范，打造一批特色樣板，推廣一批典型案例。鼓勵有條件的農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)發(fā)行地方政府專項債券，支持盤活利用項目。開展閑置宅基地整治利用探索。

23.開展農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查。進一步完善宅基地統(tǒng)計調(diào)查各項制度。指導(dǎo)督促各地認真開展宅基地管理利用情況年度統(tǒng)計，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和審核工作。繼續(xù)組織實施農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，加強數(shù)據(jù)整理分析和成果應(yīng)用。選擇一批有代表性的村莊，探索開展宅基地定點監(jiān)測。

24.加強宅基地信息化建設(shè)。結(jié)合實施《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，統(tǒng)籌推進宅基地信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和平臺建設(shè)，促進資源整合、有效利用。開展農(nóng)村宅基地管理信息平臺建設(shè)方案調(diào)研，編制完善宅基地數(shù)據(jù)庫規(guī)范、基礎(chǔ)信息調(diào)查技術(shù)規(guī)程等文件。按照“規(guī)范標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)填平補齊、系統(tǒng)實用高效”原則，先期在農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)推動建設(shè)宅基地數(shù)據(jù)庫和縣級宅基地管理信息系統(tǒng)，為逐步升級擴建成全國統(tǒng)一平臺打好基礎(chǔ)。指導(dǎo)非試點地區(qū)因地制宜推進宅基地信息化建設(shè)，提升數(shù)字化管理水平。

25.配合做好農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治有關(guān)工作。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的統(tǒng)一部署，積極配合自然資源部等部門研究制定農(nóng)村亂占耕地建房問題分類處置的政策意見，組織開展調(diào)研督導(dǎo)，指導(dǎo)各地扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作。

五、著力強化組織保障

堅持從講政治的高度看“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，不斷加深對“三農(nóng)”工作政治性政策性的認識，把講政治的要求落實到全司工作各方面和全過程，持續(xù)深化全面從嚴治黨，堅持不懈推進作風建設(shè)，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為做好新發(fā)展階段全司各項工作提供有力的政治保障。

26.加強機關(guān)黨建。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。深入推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，扎實開展政治機關(guān)意識教育，堅持把模范機關(guān)創(chuàng)建融入黨建和業(yè)務(wù)工作。嚴格落實黨內(nèi)各項規(guī)章制度，發(fā)揚黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督。切實履行好黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，落實好領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”，強化黨員日常管理和警示教育，引導(dǎo)黨員干部進一步增強紀律觀念、規(guī)矩意識。

27.加強制度建設(shè)。健全完善內(nèi)部管理制度，強化對核心業(yè)務(wù)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控管理，推動工作規(guī)范化、制度化。強化工作落實，建立工作臺賬，細化分工舉措，明確責任時限，確保結(jié)果可預(yù)期、能落實。嚴格執(zhí)行重要事項督辦制度，對中央領(lǐng)導(dǎo)特別是習近平總書記重要批示件、部領(lǐng)導(dǎo)批辦件、有時限要求督辦件等進行重點督辦，及時調(diào)度，動態(tài)跟蹤，推動落實，做到件件有著落、事事有回應(yīng)。

28.加強調(diào)查研究。大力弘揚求真務(wù)實作風，統(tǒng)籌安排各項調(diào)研工作，圍繞重點、難點、熱點問題深入開展調(diào)研，及時掌握基層動態(tài)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況，有針對性地解決突出問題。加強全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題研究，前瞻性謀劃工作思路，推動研究成果轉(zhuǎn)化為具體可行的政策舉措。進一步完善農(nóng)村合作經(jīng)濟統(tǒng)計報表制度，加大統(tǒng)計培訓力度，強化統(tǒng)計分析成果運用，提升統(tǒng)計工作質(zhì)量。

29.加強干部隊伍建設(shè)。強化政治理論學習，不斷提高政治站位和政治意識，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。加強業(yè)務(wù)鉆研和交流，注重年輕干部培養(yǎng)，統(tǒng)籌安排干部培訓、掛職、交流、參與重要工作，從嚴從實管理使用干部，不斷提升全司干部做好本職工作、服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)的能力和本領(lǐng)。

30.加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。堅持以工作促體系建隊伍，指導(dǎo)和推動地方結(jié)合實際明確基層農(nóng)村經(jīng)管機構(gòu)，加強工作力量，切實承擔起農(nóng)村經(jīng)營管理的行政職責和事業(yè)職責。推動各地健全宅基地工作體系隊伍，有效履行宅基地工作職責。分批次分層次開展基層農(nóng)經(jīng)干部培訓，著力提高本系統(tǒng)干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。