國發(fā)〔2016〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

國務院

2016年11月24日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

目錄

第一章全國生態(tài)環(huán)境保護形勢

第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展

第二節(jié)生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板

第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護面臨機遇與挑戰(zhàn)

第二章指導思想、基本原則與主要目標

第一節(jié)指導思想

第二節(jié)基本原則

第三節(jié)主要目標

第三章強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎

第一節(jié)強化生態(tài)空間管控

第二節(jié)推進供給側結構性改革

第三節(jié)強化綠色科技創(chuàng)新引領

第四節(jié)推動區(qū)域綠色協調發(fā)展

第四章深化質量管理，大力實施三大行動計劃

第一節(jié)分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質量

第二節(jié)精準發(fā)力提升水環(huán)境質量

第三節(jié)分類防治土壤環(huán)境污染

第五章實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排

第一節(jié)實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃

第二節(jié)深入推進重點污染物減排

第三節(jié)加強基礎設施建設

第四節(jié)加快農業(yè)農村環(huán)境綜合治理

第六章實行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風險

第一節(jié)完善風險防控和應急響應體系

第二節(jié)加大重金屬污染防治力度

第三節(jié)提高危險廢物處置水平

第四節(jié)夯實化學品風險防控基礎

第五節(jié)加強核與輻射安全管理

第七章加大保護力度，強化生態(tài)修復

第一節(jié)維護國家生態(tài)安全

第二節(jié)管護重點生態(tài)區(qū)域

第三節(jié)保護重要生態(tài)系統(tǒng)

第四節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)功能

第五節(jié)修復生態(tài)退化地區(qū)

第六節(jié)擴大生態(tài)產品供給

第七節(jié)保護生物多樣性

第八章加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和治理能力現代化

第一節(jié)健全法治體系

第二節(jié)完善市場機制

第三節(jié)落實地方責任

第四節(jié)加強企業(yè)監(jiān)管

第五節(jié)實施全民行動

第六節(jié)提升治理能力

第九章實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程

第十章健全規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié)明確任務分工

第二節(jié)加大投入力度

第三節(jié)加強國際合作

第四節(jié)推進試點示范

第五節(jié)嚴格評估考核

第一章全國生態(tài)環(huán)境保護形勢

黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作?！笆濉币詠恚瑘詻Q向污染宣戰(zhàn)，全力推進大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境質量有所改善，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務?！笆濉逼陂g，經濟社會發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題仍然突出，多階段、多領域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環(huán)境質量，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，是當前核心任務。

第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展

生態(tài)文明建設上升為國家戰(zhàn)略。黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設。習近平總書記多次強調，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。李克強總理多次指出，要加大環(huán)境綜合治理力度，提高生態(tài)文明水平，促進綠色發(fā)展，下決心走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內在統(tǒng)一起來，融入到執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，生態(tài)文明建設的認識高度、實踐深度、推進力度前所未有。

生態(tài)環(huán)境質量有所改善。2015年，全國338個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為50微克/立方米，首批開展監(jiān)測的74個城市細顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區(qū)占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.6%，大氣污染防治初見成效。全國1940個地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類比例提高至66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%，大江大河干流水質明顯改善。全國森林覆蓋率提高至21.66%，森林蓄積量達到151.4億立方米，草原綜合植被蓋度54%。建成自然保護區(qū)2740個，占陸地國土面積14.8%，超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數重要自然遺跡在自然保護區(qū)內得到保護，大熊貓、東北虎、朱