新華社北京12月2日電  經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了“十三五”時期脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖，是未來五年各地區(qū)各部門推進脫貧攻堅工作的行動指南，也是制定相關扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

全面建成小康社會最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村貧困人口?！兑?guī)劃》指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，以社會主義政治制度為根本保障，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。

《規(guī)劃》提出，脫貧攻堅工作要堅持精準扶貧精準脫貧、堅持全面落實主體責任、堅持統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新、堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力等重要原則，到2020年，確?，F(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽，解決好區(qū)域性整體貧困問題。

為加快推動貧困人口脫貧，《規(guī)劃》要求，要精確瞄準、因地制宜、分類施策，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧、保障兜底、社會扶貧等為主要手段和實現(xiàn)途徑，充分發(fā)揮政府主導和市場引導作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力。要立足貧困地區(qū)資源稟賦，實施農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧措施，促進扶貧開發(fā)由“輸血”向“造血”轉變。要大力實施易地扶貧搬遷，因地制宜選擇搬遷安置方式，多措并舉促進搬遷群眾穩(wěn)定增收，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。同時，要進一步加強轉移就業(yè)脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧等專項扶貧工程。對無勞動能力的特殊貧困群體，要促進扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，實現(xiàn)社會保障兜底。

為加快解決區(qū)域性整體貧困問題，《規(guī)劃》提出，要將精準扶貧與區(qū)域整體推進緊密結合起來，繼續(xù)實施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃，持續(xù)加大對集中連片特困地區(qū)的扶貧投入力度，大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅，推進實施一批重大交通、水利、能源等工程建設，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，努力破解貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約，增強貧困地區(qū)“造血”能力，有效提升區(qū)域發(fā)展能力。

《規(guī)劃》要求，要從精準扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理和考核問責激勵等方面，創(chuàng)新脫貧攻堅體制機制，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。要按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，加強組織領導，層層落實責任，強化執(zhí)紀問責，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障?！兑?guī)劃》強調(diào)，要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導其光榮脫貧。

國務院關于印發(fā)

“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕64號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2016年11月23日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措，是指導各地脫貧攻堅工作的行動指南，是各有關方面制定相關扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

規(guī)劃范圍包括14個集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。

第一章總體要求

第一節(jié)面臨形勢

改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。2011年至2015年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個百分點，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。

當前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復雜嚴峻。從貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%?，F(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟形勢更加錯綜復雜，經(jīng)濟下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分化對縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級財力薄弱，基礎設施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強，結構單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉移就業(yè)和增收難度大。實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標，時間特別緊迫，任務特別艱巨。

“十三五”時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質基礎。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨中央、國務院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取，形成強大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進民族團結、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是積極響應聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動，事關人民福祉，事關黨的執(zhí)政基礎和國家長治久安，使命光榮、責任重大。

第二節(jié)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，以社會主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。

必須遵循以下原則：

——堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持以“六個精準”統(tǒng)領貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

——堅持全面落實主體責任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導向和目標導向，壓實責任、強力推進。

——堅持統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新。脫貧攻堅工作要與經(jīng)濟社會發(fā)展各領域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導和市場機制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結、監(jiān)督考評等機制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

——堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠。

——堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權利，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。

第三節(jié)脫貧目標

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——現(xiàn)行標準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。貧困戶有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

——建檔立卡貧困村有序摘帽。村內(nèi)基礎設施、基本公共服務設施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，集體經(jīng)濟有一定規(guī)模，社區(qū)管理能力不斷增強。

——貧困縣全部摘帽?？h域內(nèi)基礎設施明顯改善，基本公共服務能力和水平進一步提升，全面解決出行難、上學難、就醫(yī)難等問題，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

第二章產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧

立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶持機制，每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產(chǎn)品，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。

第一節(jié)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧

優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)。糧食主產(chǎn)縣要大規(guī)模建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。非糧食主產(chǎn)縣要大力調(diào)整種植結構，重點發(fā)展適合當?shù)貧夂蛱攸c、經(jīng)濟效益好、市場潛力大的品種，建設一批貧困人口參與度高、受益率高的種植基地，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，積極支持園藝作物標準化創(chuàng)建。適度發(fā)展高附加值的特色種植業(yè)。生態(tài)退化地區(qū)要堅持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展低耗水、有利于生態(tài)環(huán)境恢復的特色作物種植，實現(xiàn)種地養(yǎng)地相結合。

積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜在貧困地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖，加強動物疫病防控工作，建立健全畜禽水產(chǎn)良種繁育體系，加強地方品種保護與利用，發(fā)展地方特色畜牧業(yè)。通過實施退牧還草等工程和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，提高飼草供給能力和質量，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，堅持草畜平衡。積極推廣適合貧困地區(qū)發(fā)展的農(nóng)牧結合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加快池塘標準化改造，推進稻田綜合種養(yǎng)工程，積極發(fā)展環(huán)保型養(yǎng)殖方式，打造區(qū)域特色水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖品牌。

大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。結合國家生態(tài)建設工程，培育一批兼具生態(tài)和經(jīng)濟效益的特色林產(chǎn)業(yè)。因地制宜大力推進木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟、竹藤、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批特色示范基地，帶動貧困人口脫貧致富。著力提高木本油料生產(chǎn)加工水平，扶持發(fā)展以干鮮果品、竹藤、速生豐產(chǎn)林、松脂等為原料的林產(chǎn)品加工業(yè)。

促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵地方擴大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策實施區(qū)域，加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)、引進、示范和推廣。引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向貧困地區(qū)縣域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造產(chǎn)業(yè)集群。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心等流通基礎設施以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，促進跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。加快實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極培育品牌特色農(nóng)產(chǎn)品，促進供需結構升級。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

扶持培育新型經(jīng)營主體。培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場、股份制農(nóng)（林）場等新型經(jīng)營主體，支持發(fā)展產(chǎn)供直銷，鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務。支持各類新型經(jīng)營主體通過土地托管、土地流轉、訂單農(nóng)業(yè)、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營權股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，使貧困戶從中直接受益。鼓勵貧困地區(qū)各類企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對外合作，提升經(jīng)營管理水平，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。推進貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，鼓勵組建聯(lián)合社。現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃向貧困地區(qū)傾斜。

加大農(nóng)林技術推廣和培訓力度。強化貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設。鼓勵科研機構和企業(yè)加強對地方特色動植物資源、優(yōu)良品種的保護和開發(fā)利用。支持農(nóng)業(yè)科研機構、技術推廣機構建立互聯(lián)網(wǎng)信息幫扶平臺，向貧困戶免費傳授技術、提供信息。強化新型職業(yè)農(nóng)民培育，擴大貧困地區(qū)培訓覆蓋面，實施農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，加大對脫貧致富帶頭人、駐村工作隊和大學生村官培養(yǎng)力度。對農(nóng)村貧困家庭勞動力進行農(nóng)林技術培訓，確保有勞動力的貧困戶中至少有1名成員掌握1項實用技術。

第二節(jié)旅游扶貧

因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調(diào)查，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點村名錄。以具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的2.26萬個建檔立卡貧困村為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點，推進旅游基礎設施建設，實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、旅游基礎設施提升工程等一批旅游扶貧重點工程，打造精品旅游線路，推動游客資源共享。安排貧困人口旅游服務能力培訓和就業(yè)。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀及人文景觀等資源，積極發(fā)展帶動貧困人口增收的休閑農(nóng)業(yè)和森林休閑健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園等配套服務設施建設，培育扶持休閑農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑農(nóng)業(yè)項目。

積極發(fā)展特色文化旅游。打造一批輻射帶動貧困人口就業(yè)增收的風景名勝區(qū)、特色小鎮(zhèn)，實施特色民族村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護與發(fā)展工程。依托當?shù)孛褡逄厣幕?、紅色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗活動等鄉(xiāng)村文化旅游。開展非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，鼓勵民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。堅持創(chuàng)意開發(fā)，推出具有地方特點的旅游商品和紀念品。支持農(nóng)村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產(chǎn)品。

第三節(jié)電商扶貧

培育電子商務市場主體。將農(nóng)村電子商務作為精準扶貧的重要載體，把電子商務納入扶貧開發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務創(chuàng)業(yè)增收的能力。依托農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，積極培育農(nóng)村電子商務市場主體。發(fā)揮大型電商企業(yè)孵化帶動作用，支持有意愿的貧困戶和帶動貧困戶的農(nóng)民專業(yè)合作社開辦網(wǎng)上商店，鼓勵引導電商和電商平臺企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關系。加快物流配送體系建設，鼓勵郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立和改造服務網(wǎng)點，引導電商平臺企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設。實施電商扶貧工程，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務網(wǎng)絡。對貧困戶通過電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，鼓勵地方政府和電商企業(yè)免費提供網(wǎng)店設計、推介服務和經(jīng)營管理培訓，給予網(wǎng)絡資費補助和小額信貸支持。

改善農(nóng)村電子商務發(fā)展環(huán)境。加強交通、商貿(mào)流通、供銷合作、郵政等部門及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡共享銜接，鼓勵多站合一、服務同網(wǎng)。加快推進適應電子商務的農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系和可追溯體系建設以及分等分級、包裝運輸標準制定和應用。

第四節(jié)資產(chǎn)收益扶貧

組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。鼓勵和引導貧困戶將已確權登記的土地承包經(jīng)營權入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權作價入股，形成集體股權并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。財政扶貧資金、相關涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶。建立健全收益分配機制，強化監(jiān)督管理，確保持股貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分享資產(chǎn)收益。創(chuàng)新水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地的補償補助方式，在貧困地區(qū)選擇一批項目開展資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點。通過試點，形成可復制、可推廣的模式和制度，并在貧困地區(qū)推廣，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

第五節(jié)科技扶貧

促進科技成果向貧困地區(qū)轉移轉化。組織高等學校、科研院所、企業(yè)等開展技術攻關，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設關鍵技術問題。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術需求，加大貧困地區(qū)新品種、新技術、新成果的開發(fā)、引進、集成、試驗、示范力度，鼓勵貧困縣建設科技成果轉化示范基地，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)轉化推廣5萬項以上先進適用技術成果。

提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入推行科技特派員制度，基本實現(xiàn)特派員對貧困村科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。鼓勵和支持高等院校、科研院所發(fā)揮科技優(yōu)勢，為貧困地區(qū)培養(yǎng)科技致富帶頭人。大力實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃，引導支持科技人員與貧困戶結成利益共同體，創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動貧困人口脫貧。加強鄉(xiāng)村科普工作，為貧困群眾提供線上線下、點對點、面對面的培訓。

加強貧困地區(qū)創(chuàng)新平臺載體建設。支持貧困地區(qū)建設一批“星創(chuàng)天地”、科技園區(qū)等科技創(chuàng)新載體。充分發(fā)揮各類科技園區(qū)在扶貧開發(fā)中的技術集中、要素聚集、應用示范、輻射帶動作用，通過“科技園區(qū)+貧困村+貧困戶”的方式帶動貧困人口脫貧。推動高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院在貧困地區(qū)建設一批農(nóng)村科技服務基地。實施科技助力精準扶貧工程，在貧困地區(qū)支持建設1000個以上農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會（聯(lián)合體）和10000個以上農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會。

第三章轉移就業(yè)脫貧

加強貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務，保障轉移就業(yè)貧困人口合法權益，開展勞務協(xié)作，推進就地就近轉移就業(yè)，促進已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序實現(xiàn)市民化、有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實現(xiàn)轉移就業(yè)。

第一節(jié)大力開展職業(yè)培訓

完善勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。針對貧困家庭中有轉移就業(yè)愿望勞動力、已轉移就業(yè)勞動力、新成長勞動力的特點和就業(yè)需求，開展差異化技能培訓。整合各部門各行業(yè)培訓資源，創(chuàng)新培訓方式，以政府購買服務形式，通過農(nóng)林技術培訓、訂單培訓、定崗培訓、定向培訓、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”等方式開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。加強對貧困家庭婦女的職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務。支持公共實訓基地建設。

提高貧困家庭農(nóng)民工職業(yè)技能培訓精準度。深入推進農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強對已外出務工貧困人口的崗位培訓。繼續(xù)開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生（俗稱“兩后生”）、農(nóng)民工免費職業(yè)培訓等專項行動，提高培訓的針對性和有效性。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃（2016—2020年）、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。

第二節(jié)促進穩(wěn)定就業(yè)和轉移就業(yè)

加強對轉移就業(yè)貧困人口的公共服務。輸入地政府對已穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口予以政策支持，將符合條件的轉移人口納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶晟齐S遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育和參加中高考政策，保障其本人及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。支持輸入地政府吸納貧困人口轉移就業(yè)和落戶。為外出務工的貧困人口提供法律援助。

開展地區(qū)間勞務協(xié)作。建立健全勞務協(xié)作信息共享機制。輸出地政府與輸入地政府要加強勞務信息共享和勞務協(xié)作對接工作，全面落實轉移就業(yè)相關政策措施。輸出地政府要摸清摸準貧困家庭勞動力狀況和外出務工意愿，輸入地政府要協(xié)調(diào)提供就業(yè)信息和崗位，采取多種方式協(xié)助做好就業(yè)安置工作。對到東部地區(qū)或省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育和技能培訓的貧困家庭“兩后生”，培訓地政府要幫助有意愿的畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)。建立健全轉移就業(yè)工作考核機制。輸出地政府和輸入地政府要加強對務工人員的禁毒法制教育。

推進就地就近轉移就業(yè)。建立定向培訓就業(yè)機制，積極開展校企合作和訂單培訓。將貧困人口轉移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設、城鎮(zhèn)化建設相結合，鼓勵引導企業(yè)向貧困人口提供就業(yè)崗位。財政資金支持的企業(yè)或園區(qū)，應優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，資金應與安置貧困人口就業(yè)任務相掛鉤。支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展居家就業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進就地就近就業(yè)。

第四章易地搬遷脫貧

組織實施好易地扶貧搬遷工程，確保搬遷群眾住房安全得到保障，飲水安全、出行、用電等基本生活條件得到明顯改善，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效治理，確保有勞動能力的貧困家庭后續(xù)發(fā)展有門路、轉移就業(yè)有渠道、收入水平不斷提高，實現(xiàn)建檔立卡搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

第一節(jié)精準識別搬遷對象

合理確定搬遷范圍和對象。以扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識別認定結果為依據(jù)，以生活在自然條件嚴酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴重欠缺等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為對象，以省級政府批準的年度搬遷進度安排為主要參考，確定易地扶貧搬遷人口總規(guī)模和年度搬遷任務。

確保建檔立卡貧困人口應搬盡搬。在充分尊重群眾意愿基礎上，加強宣傳引導和組織動員，保障搬遷資金，確保符合條件的建檔立卡貧困人口應搬盡搬。統(tǒng)籌規(guī)劃同步搬遷人口。

第二節(jié)穩(wěn)妥實施搬遷安置

因地制宜選擇搬遷安置方式。根據(jù)水土資源條件、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和城鎮(zhèn)化進程，按照集中安置與分散安置相結合、以集中安置為主的原則選擇安置方式和安置區(qū)（點）。采取集中安置的，可依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置，并做好配套建設。采取分散安置的，可選擇“插花”、進城務工、投親靠友等方式進行安置，也可在確保有房可住、有業(yè)可就的前提下，采取貨幣化方式進行安置。地方各級政府要結合本地實際，加強安置區(qū)（點）建設方案研究論證工作，將安置區(qū)（點）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷人口就業(yè)等安排情況納入建設方案專章表述，并做好推進落實工作。鼓勵地方選擇基礎較好、具備條件的安置區(qū)（點），開展低碳社區(qū)建設試點。

合理確定住房建設標準。按照“保障基本、安全適用”的原則規(guī)劃建設安置住房，嚴格執(zhí)行建檔立卡搬遷戶人均住房建設面積不超過25平方米的標準。在穩(wěn)定脫貧前，建檔立卡搬遷戶不得自行舉債擴大安置住房建設面積。合理制定建房補助標準和相關扶持政策，鼓勵地方因地制宜采取差異化補助標準。國家易地扶貧搬遷政策范圍內(nèi)的建房補助資金，應以建檔立卡搬遷戶人口數(shù)量為依據(jù)進行核算和補助，不得變相擴大或縮小補助范圍。同步搬遷人口所需建房資金，由省級及以下政府統(tǒng)籌相關資源、農(nóng)戶自籌資金等解決，安置區(qū)（點）配套基礎設施和公共服務設施可一并統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設。

配套建設基礎設施和公共服務設施。按照“規(guī)模適度、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設安置區(qū)（點）水、電、路、郵政、基礎電信網(wǎng)絡以及污水、垃圾處理等基礎設施，完善安置區(qū)（點）商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、集貿(mào)市場等生活服務設施以及必要的教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務設施。

拓展資金籌措渠道。加大中央預算內(nèi)投資支持力度，創(chuàng)新投融資機制，安排專項建設基金和地方政府債券資金作為易地扶貧搬遷項目資本金，發(fā)行專項金融債券籌集貸款資金支持易地扶貧搬遷工作。建立或明確易地扶貧搬遷省級投融資主體和市縣項目實施主體，負責資金承接運作和工程組織實施。地方政府要統(tǒng)籌可支配財力，用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，支持省級投融資主體還貸。易地扶貧搬遷資金如有節(jié)余，可用于支持搬遷貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三節(jié)促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧

大力發(fā)展安置區(qū)（點）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將安置區(qū)（點）產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，支持搬遷貧困人口大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。支持“有土安置”的搬遷戶通過土地流轉等方式開展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與搬遷戶的利益聯(lián)接機制，確保每個建檔立卡搬遷戶都有脫貧致富產(chǎn)業(yè)或穩(wěn)定收入來源。

多措并舉促進建檔立卡搬遷戶就業(yè)增收。結合農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)建設，引導搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿(mào)物流、家政服務、物業(yè)管理、旅游服務等工作。在集中安置區(qū)（點）開發(fā)設立衛(wèi)生保潔、水暖、電力維修等崗位，為建檔立卡貧困人口提供就地就近就業(yè)機會，解決好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題。鼓勵工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用建檔立卡搬遷人口。支持安置區(qū)（點）發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，將商鋪、廠房、停車場等營利性物業(yè)產(chǎn)權量化到建檔立卡搬遷戶。

促進搬遷人口融入當?shù)厣鐣?。引導搬遷人口自力更生，積極參與住房建設、配套設施建設、安置區(qū)環(huán)境改善等工作，通過投工投勞建設美好家園。加強對易地搬遷人口的心理疏導和先進文化教育，培養(yǎng)其形成與新環(huán)境相適應的生產(chǎn)方式和生活習慣。優(yōu)化安置區(qū)（點）社區(qū)管理服務，營造開放包容的社區(qū)環(huán)境，積極引導搬遷人口參與當?shù)厣鐓^(qū)管理和服務，增強其主人翁意識和適應新生活的信心，使搬遷群眾平穩(wěn)順利融入當?shù)厣鐣?br>