張清海代表：

您提出的“關(guān)于壯大龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的建議”收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的頂層設(shè)計

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，是解決農(nóng)村一切問題的前提。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興推動鄉(xiāng)村振興。2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）指出，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕4號）提出，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，突出集群成鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，培育發(fā)展新動能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2021年，中央一號文件提出，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)質(zhì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

二、關(guān)于加大龍頭企業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體的支持力度

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大扶持，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶共同發(fā)展。一是壯大龍頭企業(yè)隊伍。目前，縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過9萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1547家，初步形成了國家、省、市、縣四級聯(lián)動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。今年，我部啟動第七批國家重點龍頭企業(yè)申報工作，擬新認(rèn)定400家。二是強(qiáng)化金融支持。2021年，中國銀保監(jiān)會辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2021年銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕44號）提出，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大對“三農(nóng)”重點領(lǐng)域的中長期信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)計相關(guān)績效考核權(quán)重。三是強(qiáng)化用地保障。2021年，中央一號文件明確指出，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。2021年，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）提出，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。四是推動聯(lián)合體發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扶持一批大型龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)，廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)龍頭企業(yè)與其他市場主體抱團(tuán)發(fā)展。目前，龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建7000多個產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，輻射帶動農(nóng)戶1700萬戶。龍頭企業(yè)共建標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等抱團(tuán)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，將標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化貫穿于企業(yè)生產(chǎn)、加工、流通全過程，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平和品牌效益。

三、關(guān)于加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目支持力度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2020年以來，實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目，累計安排中央財政資金100億元，支持建設(shè)100個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批產(chǎn)值超百億元乃至超千億元、在全國乃至全球有影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。二是建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2017年以來，累計安排中央財政獎補(bǔ)資金130多億元，支持創(chuàng)建200個全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動各地建設(shè)5000多個省、市、縣產(chǎn)業(yè)園，形成上下聯(lián)動、梯次推進(jìn)的建設(shè)格局。三是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。2018年以來，累計安排中央財政資金超過90億元，支持1100多個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聚焦鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐。一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。會同中組部大力開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，重點遴選農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體帶頭人、鄉(xiāng)村能工巧匠、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員、大學(xué)生村官等作為培訓(xùn)對象，提升各類人才的脫貧致富帶動能力，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上、干得好的農(nóng)村實用人才帶頭人。截至目前，累計舉辦示范培訓(xùn)班1600余期，培訓(xùn)16萬余人。二是完善人才評價制度。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，會同人力資源社會保障部出臺《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，健全制度體系，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價機(jī)制，暢通農(nóng)業(yè)技術(shù)人員成長成才通道，激勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員扎根基層、服務(wù)三農(nóng)。三是支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，在全國認(rèn)定1096個各具特色的全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）和200個農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。完善全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地設(shè)施條件，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供見習(xí)、實習(xí)、實訓(xùn)、演練場所和機(jī)會。2020年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員1010萬，“田秀才”“土專家”等在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到3150萬。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門深入研究、精準(zhǔn)施策，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮好“鏈主”作用，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)主體聯(lián)合、要素聚合、利益粘合，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

010－59191412

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年6月9日