您提出的關于提升完善農業(yè)特色產業(yè)扶貧園區(qū)的建議收悉。經商國家鄉(xiāng)村振興局，現答復如下。

一、關于科學推進產業(yè)扶貧園區(qū)建設

農業(yè)農村部高度重視產業(yè)扶貧園區(qū)建設，強化政策扶持，推進集聚發(fā)展，提升脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展水平。一是加強頂層設計。2018年12月，農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等8部門印發(fā)《關于實施產業(yè)扶貧三年攻堅行動的意見》，明確要求各地把扶貧產業(yè)園建設作為推進產業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的重要抓手。2021年4月，農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等9部門印發(fā)《關于推動脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》，要求圍繞主導產業(yè)，建設農產品加工園區(qū)和農業(yè)產業(yè)園區(qū)。二是加大資金支持。在組織各地申報創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園時，明確優(yōu)先支持符合條件的脫貧縣，并協(xié)調有關部門在推進科技園和產業(yè)融合發(fā)展示范園建設時優(yōu)先支持脫貧縣。目前，已累計批準創(chuàng)建200個國家現代農業(yè)產業(yè)園，其中支持革命老區(qū)、脫貧地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的數量達到89個。每個產業(yè)園中央財政安排補助資金1億元，支持改善基礎設施條件，提升全產業(yè)鏈發(fā)展水平。三是強化指導服務。制定國家現代農業(yè)產業(yè)園管理辦法，規(guī)范批準創(chuàng)建、監(jiān)測評價、績效認定等程序，要求先規(guī)劃、后建設，精準選擇主導產業(yè)，堅持集中連片布局和全產業(yè)鏈開發(fā)。以縣為單位統(tǒng)籌布局產業(yè)園生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能板塊。據統(tǒng)計，脫貧地區(qū)目前已創(chuàng)建縣級以上各類扶貧產業(yè)園2100多個，成為引領推動脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展的重要支撐。

二、關于促進園區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展

近年來，農業(yè)農村部積極整合資源，加大支持力度，引領推動各類農業(yè)園區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展。一是促進主體融合。2019年以來，農業(yè)農村部先后印發(fā)《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，安排財政專項資金，實施家庭農場培育計劃和農民合作社規(guī)范提升行動，支持發(fā)展龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。目前，全國已登記家庭農場300多萬家、農民合作社225萬家、縣級以上龍頭企業(yè)9萬家，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體7000多個。二是促進業(yè)態(tài)融合。引導經營主體聚焦農業(yè)兩頭、生產兩端，跨界配置農業(yè)和現代產業(yè)要素，促進農業(yè)生產與加工、流通、銷售、旅游等產業(yè)相互連接、交叉融合，培育種養(yǎng)循環(huán)、中央廚房、休閑農業(yè)、數字農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，增強產業(yè)融合發(fā)展新動能。2020年，全國稻漁綜合種養(yǎng)面積已達到3800多萬畝，預制菜肴、中央廚房等加工新業(yè)態(tài)收入已超過2萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過6000億元，農產品網絡銷售額達6100多億元。三是促進利益融合。鼓勵發(fā)展企農契約型、利益分紅型、股份合作型等合作模式，引導融合主體建立健全訂單生產、股份合作、產銷聯(lián)動、利潤返還等多種緊密型利益聯(lián)結機制，把就業(yè)機會和產業(yè)鏈增值收益更多留給農民。目前，各級龍頭企業(yè)通過產銷訂單、土地托管、資產入股等方式，已帶動1.25億小農戶融入現代農業(yè)產業(yè)，其中脫貧縣1.4萬多家市級以上龍頭企業(yè)帶動了500多萬脫貧戶。

三、關于加大對入園經營主體政策支持

新型經營主體是推動產業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要力量。近年來，農業(yè)農村部切實加強部門協(xié)調，推動政策創(chuàng)新，積極支持新型經營主體發(fā)展。在財政扶持方面，2020年，農業(yè)農村部會同財政部安排中央財政資金250多億元，支持各地大力培育新型經營主體。其中，中央財政安排50億元，支持新型經營主體等建設農產品產地冷藏保鮮設施，增強技術應用和生產經營能力，提升市場營銷和品牌培育水平。中央財政安排資金105億元，支持各地建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，帶動新型經營主體集聚發(fā)展。在金融服務方面，2020年，農業(yè)農村部會同財政部等部門印發(fā)《關于進一步做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》，創(chuàng)新農業(yè)適度規(guī)模經營主體貸款服務模式，將農業(yè)信貸擔保費率降低至0.8%，其中脫貧地區(qū)降低至0.5%。鼓勵金融機構開發(fā)新型經營主體專屬信貸產品，協(xié)調農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行以及省級農業(yè)信貸擔保公司開發(fā)倉儲貸等專屬產品。2019年，推動財政部在10個省開展地方優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補試點，2020年試點范圍已擴大到20個省。在用地保障方面，自然資源部2019年印發(fā)《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，明確各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，支持農村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)等用地。農業(yè)農村部會同自然資源部等部門2021年印發(fā)《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，鼓勵在符合國土空間規(guī)劃前提下，拓展集體建設用地使用途徑，盤活農村存量建設用地，支持農村產業(yè)融合發(fā)展。

四、關于加強園區(qū)經營管理人才引進培育

近年來，農業(yè)農村部會同有關部門加強指導服務，優(yōu)化政策環(huán)境，不斷加強農業(yè)農村經營管理人才隊伍建設。一是培養(yǎng)農村實用人才。開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，重點遴選農村基層組織負責人、新型農業(yè)經營和服務主體帶頭人、鄉(xiāng)村能工巧匠、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員、大學生村官等進行培訓，提升脫貧致富帶動能力，為農村培養(yǎng)留得住、用得上、干得好的實用人才。二是引進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。人力資源社會保障部、財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，農業(yè)農村部會同人力資源社會保障部印發(fā)《擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)規(guī)模實施方案》，落實對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的稅費減免、擔保貸款、場地安排、就業(yè)扶持等政策，引導各類經營管理人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動農民就地就近就業(yè)。三是培育高素質農民。實施高素質農民培育計劃，面向種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體以及種養(yǎng)加能手和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)重點群體，開展種養(yǎng)、加工、銷售、品牌、管理等全產業(yè)鏈培訓，著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的現代農民隊伍。2020年，中央財政投入23億元，培育高素質農民數量已超過65萬人。

下一步，我部將會同有關部門，認真貫徹落實《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》以及農業(yè)農村部門等10部門《關于推動脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》的部署要求，加強規(guī)劃引導，加大投入力度，完善政策措施，健全管理機制，高質量推進脫貧地區(qū)產業(yè)園區(qū)建設，不斷促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，為鞏拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司

010–59192505

農業(yè)農村部

2021年6月23日