您提出的關(guān)于提升完善農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)建設(shè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持，推進(jìn)集聚發(fā)展，提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2018年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等8部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確要求各地把扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手。2021年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等9部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是加大資金支持。在組織各地申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園時(shí)，明確優(yōu)先支持符合條件的脫貧縣，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門在推進(jìn)科技園和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)時(shí)優(yōu)先支持脫貧縣。目前，已累計(jì)批準(zhǔn)創(chuàng)建200個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中支持革命老區(qū)、脫貧地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)量達(dá)到89個(gè)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)園中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金1億元，支持改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。三是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。制定國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理辦法，規(guī)范批準(zhǔn)創(chuàng)建、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、績(jī)效認(rèn)定等程序，要求先規(guī)劃、后建設(shè)，精準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持集中連片布局和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。以縣為單位統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，脫貧地區(qū)目前已創(chuàng)建縣級(jí)以上各類扶貧產(chǎn)業(yè)園2100多個(gè)，成為引領(lǐng)推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

二、關(guān)于促進(jìn)園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極整合資源，加大支持力度，引領(lǐng)推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是促進(jìn)主體融合。2019年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，安排財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，支持發(fā)展龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。目前，全國(guó)已登記家庭農(nóng)場(chǎng)300多萬(wàn)家、農(nóng)民合作社225萬(wàn)家、縣級(jí)以上龍頭企業(yè)9萬(wàn)家，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7000多個(gè)。二是促進(jìn)業(yè)態(tài)融合。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體聚焦農(nóng)業(yè)兩頭、生產(chǎn)兩端，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、流通、銷售、旅游等產(chǎn)業(yè)相互連接、交叉融合，培育種養(yǎng)循環(huán)、中央廚房、休閑農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新動(dòng)能。2020年，全國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)面積已達(dá)到3800多萬(wàn)畝，預(yù)制菜肴、中央廚房等加工新業(yè)態(tài)收入已超過(guò)2萬(wàn)億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)6000億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)6100多億元。三是促進(jìn)利益融合。鼓勵(lì)發(fā)展企農(nóng)契約型、利益分紅型、股份合作型等合作模式，引導(dǎo)融合主體建立健全訂單生產(chǎn)、股份合作、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)、利潤(rùn)返還等多種緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。目前，各級(jí)龍頭企業(yè)通過(guò)產(chǎn)銷訂單、土地托管、資產(chǎn)入股等方式，已帶動(dòng)1.25億小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中脫貧縣1.4萬(wàn)多家市級(jí)以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)了500多萬(wàn)脫貧戶。

三、關(guān)于加大對(duì)入園經(jīng)營(yíng)主體政策支持

新型經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要力量。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)政策創(chuàng)新，積極支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。在財(cái)政扶持方面，2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部安排中央財(cái)政資金250多億元，支持各地大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。其中，中央財(cái)政安排50億元，支持新型經(jīng)營(yíng)主體等建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，增強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提升市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌培育水平。中央財(cái)政安排資金105億元，支持各地建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體集聚發(fā)展。在金融服務(wù)方面，2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款服務(wù)模式，將農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率降低至0.8%，其中脫貧地區(qū)降低至0.5%。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體專屬信貸產(chǎn)品，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行以及省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司開發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)貸等專屬產(chǎn)品。2019年，推動(dòng)財(cái)政部在10個(gè)省開展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，2020年試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到20個(gè)省。在用地保障方面，自然資源部2019年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，明確各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，支持農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部等部門2021年印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，鼓勵(lì)在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、關(guān)于加強(qiáng)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)培育

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化政策環(huán)境，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。一是培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，重點(diǎn)遴選農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體帶頭人、鄉(xiāng)村能工巧匠、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員、大學(xué)生村官等進(jìn)行培訓(xùn)，提升脫貧致富帶動(dòng)能力，為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上、干得好的實(shí)用人才。二是引進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案》，落實(shí)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排、就業(yè)扶持等政策，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)管理人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)。三是培育高素質(zhì)農(nóng)民。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及種養(yǎng)加能手和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)重點(diǎn)群體，開展種養(yǎng)、加工、銷售、品牌、管理等全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民隊(duì)伍。2020年，中央財(cái)政投入23億元，培育高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量已超過(guò)65萬(wàn)人。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等10部門《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的部署要求，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大投入力度，完善政策措施，健全管理機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鞏拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司

010–59192505

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年6月23日