張宏祥代表：

您提出的關(guān)于地方政府引導推進土地流轉(zhuǎn)工作的建議收悉?，F(xiàn)答復如下。

黨中央、國務院一貫重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，制定了一系列的方針政策，引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導思想、基本原則。文件強調(diào)，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有；沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營；嚴禁通過定任務、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例加入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。同時，文件指出，有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。2018年，新修訂的《農(nóng)村土地承包法》對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作了專章規(guī)定，進一步強調(diào)國家保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

貫徹落實中央政策法律要求，2016年，我部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》，進一步明確了土地經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)市場交易的相關(guān)規(guī)定。2019年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風險防范工作的通知》，要求各地切實加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作，正確認識整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的風險，建立健全準入制度，完善風險防范機制，加強全過程監(jiān)管，審慎穩(wěn)妥，不能盲目推進。2021年，我部修訂出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進一步明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體規(guī)范。同時，積極指導各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運行機制，引導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。截至目前，全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評估、抵押融資以及流轉(zhuǎn)價格指導等服務。目前，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。

下一步，我部將深入貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，指導各地制定《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的具體實施細則，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

010﹣59191732

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年6月24日