昝林森代表：

您提出的關于土地流轉過程中加強對小農戶權益保護的建議收悉?，F答復如下。

一、關于加大土地流轉政策宣傳

黨中央高度重視農村土地經營權流轉。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，明確了土地經營權流轉的基本原則、主要目標、發(fā)展方向和保障措施。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，對承包地“三權”分置作出系統(tǒng)全面的制度安排。新修改的《農村土地承包法》就依法保護流轉雙方的各項權利作出了明確規(guī)定。近年來，我部著力加強土地流轉政策宣傳，通過編發(fā)簡報、集中培訓、案例推介、實地教學等形式，利用網站和公眾號等新媒體宣傳法律法規(guī)和政策文件，向各地基層干部和農民群眾解答疑難問題；印發(fā)了《農村土地承包關系長久不變政策法律學習手冊》《農村土地經營權流轉管理辦法》等資料，指導各地農業(yè)農村部門，加大土地流轉政策宣傳，采取辦培訓班、干部下鄉(xiāng)宣講政策、設立宣傳點、繪制板報、寫公開信、建微信群等多種手段加強宣傳力度，有效提高了廣大基層干部和農民群眾依法有序流轉土地經營權的法律和政策意識。

二、關于構建合理的流轉土地收益分配機制，增加小農戶土地流轉收益

中央高度重視在土地流轉中保護小農戶的合法權益。2014年，中辦、國辦印發(fā)的《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》明確提出，讓農民成為土地流轉和規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者；在土地流轉中不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益；支持農業(yè)企業(yè)與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制，實現合理分工、互利共贏。2019年，中辦、國辦印發(fā)《關于促進小農戶和現代農業(yè)有機銜接的意見》，鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制；完善農業(yè)產業(yè)化帶農惠農機制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發(fā)展。我部貫徹落實中央要求，著力做好相關工作，積極鼓勵和引導龍頭企業(yè)通過產銷訂單、土地托管、資產入股、與農戶共建原料基地等方式，與農戶形成契約型、分紅型、股權型利益聯(lián)結機制，將更多就業(yè)崗位和產業(yè)鏈增值收益留給農民。目前，全國龍頭企業(yè)引領各類農業(yè)產業(yè)化組織輻射帶動1.25億農戶，市級以上龍頭企業(yè)吸納穩(wěn)定就業(yè)近1400萬人。

三、關于完善土地流轉監(jiān)督機制，規(guī)范土地流轉程序

2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，對嚴格規(guī)范土地流轉行為、加強土地流轉用途管制、加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范提出了明確要求。2018年，新修訂的《農村土地承包法》對農村土地經營權流轉作了專章規(guī)定，并要求縣級以上地方人民政府建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。我部貫徹落實政策法律規(guī)定，指導各地著力做好土地經營權流轉管理和服務工作，建立健全監(jiān)管制度，引導土地經營權有序流轉。2015年，我部會同有關部門印發(fā)了《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，要求各地建立工商資本租賃農戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”。2016年，我部印發(fā)了《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》，進一步明確了在流轉交易市場進行交易的相關規(guī)程。2021年初，我部制定出臺了《農村土地經營權流轉管理辦法》，進一步明確了土地經營權流轉的管理辦法和措施，并對工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的審查審核和一般程序作出了具體規(guī)定；鼓勵各地建立土地經營權流轉市場或者農村產權交易市場，規(guī)范開展土地經營權流轉政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務。目前，全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地經營權流轉服務中心，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。

下一步，我部將積極采取廣大農民群眾喜聞樂見的方式，加大土地流轉政策宣傳力度，指導各地進一步加強農村土地經營權流轉管理和服務，促進土地經營權有序流轉，保護好廣大小農戶的合法權益。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部政策與改革司

010-59191490

農業(yè)農村部

2021年6月24日