建設(shè)宅基地管理信息系統(tǒng)，對于全面掌握農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀、加強(qiáng)宅基地監(jiān)督管理、規(guī)范閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用、保障農(nóng)民合法權(quán)益具有重要意義。近年來，我部會同有關(guān)部門積極推動(dòng)相關(guān)工作開展。一是組織農(nóng)村閑置宅基地調(diào)查摸底。自然資源部牽頭組織了第三次全國國土調(diào)查，對農(nóng)村土地地類、位置、范圍、面積等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，查清農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀。從2018年開始，我部連續(xù)3年采取問卷調(diào)查和入戶調(diào)查的方式，對全國農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，初步掌握了農(nóng)村閑置土地的有關(guān)情況。二是建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織專家編制《農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作指南》《農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫規(guī)范》《農(nóng)村宅基地代碼編制規(guī)則》《農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)規(guī)范，為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)提供支撐。三是實(shí)施宅基地信息化建設(shè)項(xiàng)目。2020年，我部印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作的通知》，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)綜合運(yùn)用遙感、測繪、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，全面摸清縣域宅基地規(guī)模、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

下一步，我部將結(jié)合實(shí)施《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和平臺建設(shè)，提升數(shù)字化管理水平。按照“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)填平補(bǔ)齊、系統(tǒng)實(shí)用高效”原則，先期在農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)推動(dòng)建設(shè)宅基地?cái)?shù)據(jù)庫和縣級宅基地管理信息系統(tǒng)，為逐步升級擴(kuò)建成全國統(tǒng)一平臺打好基礎(chǔ)。

二、關(guān)于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用

近年來，國務(wù)院有關(guān)部門制定出臺了一系列政策，支持各地采取有力措施盤活農(nóng)村閑置土地，提高資源利用效率。2019年9月，我部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導(dǎo)各地在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。2021年，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部等部門，將采取有效措施，積極穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。一是鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是研究制定用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房管理辦法和閑置農(nóng)房改造利用政策，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)閑置農(nóng)房利用。

三、關(guān)于支持村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用閑置宅基地和閑置住宅

《民法典》規(guī)定，集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依法代表集體行使所有權(quán)。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出，屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán)。新實(shí)施的《土地管理法》第六十二條規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。我部印發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》提出，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。

下一步，我部將指導(dǎo)各地積極探索閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的有效途徑，鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用，總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑行蛲苿?dòng)開展。

四、關(guān)于金融與財(cái)稅政策支持閑置農(nóng)房盤活利用

2019年9月，我部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，支持各地統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，用于農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等。鼓勵(lì)各地在條件成熟時(shí)研究發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券支持農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項(xiàng)目，推動(dòng)金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。

下一步，我部將結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，積極配合中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等部門，在防范風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所前提下，探索金融與財(cái)稅政策支持閑置農(nóng)房盤活利用。

五、關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)房改造與新建方式轉(zhuǎn)變

2019年，我部聯(lián)合自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，明確了農(nóng)村宅基地申請審批的具體流程。2020年，針對農(nóng)村亂占耕地建房問題，自然資源部聯(lián)合我部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，對農(nóng)民住宅建設(shè)用地從空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡、申請審批等方面作出明確規(guī)定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，健全農(nóng)房選址、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收以及建筑企業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理等全流程的農(nóng)房建設(shè)管理服務(wù)體系。同時(shí)，因地制宜推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造建設(shè)，改善農(nóng)戶住房條件和居住環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部等部門，將指導(dǎo)地方規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理，健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)督體制，提升農(nóng)房現(xiàn)代化水平。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年6月29日