2015年以來，全國33個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標(biāo)要求，在完善宅基地權(quán)益保障和取得方式、探索宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制、完善宅基地管理制度等方面開展試點(diǎn)，取得了積極進(jìn)展。2019年中央一號文件提出，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)。2020年中央一號文件提出，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。按照黨中央、國務(wù)院部署，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草了深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的有關(guān)文件。2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》。2020年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)電視電話會議，胡春華副總理出席會議并講話，在104個縣（市、區(qū)）和3個地級市啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

下一步，我部將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地有序組織開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。力爭通過試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果。

二、關(guān)于宅基地資格權(quán)

2018年中央一號文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。按照中央一號文件的要求，各地在宅基地資格權(quán)認(rèn)定方面進(jìn)行了積極探索。下一步，我部將結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，開展相關(guān)探索。

三、關(guān)于強(qiáng)化宅基地管理

我部高度重視農(nóng)村宅基地管理工作。2019年，聯(lián)合中央農(nóng)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，重申了國家對宅基地管理的有關(guān)規(guī)定和政策，進(jìn)一步明確了宅基地管理的紅線、底線和鼓勵的方向；聯(lián)合自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，明確了兩部門職責(zé)和宅基地申請審批的具體流程。2020年，針對農(nóng)村亂占耕地建房問題，自然資源部聯(lián)合我部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，對農(nóng)民住宅建設(shè)用地從空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡、申請審批等方面作出明確規(guī)定。這些文件的出臺，推動形成了較為完整的農(nóng)村宅基地管理制度體系。

下一步，我部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)督促，落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府屬地管理責(zé)任，健全基層宅基地管理機(jī)構(gòu)，提升縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法履行宅基地監(jiān)管職責(zé)的能力。同時，創(chuàng)新宅基地執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法手段，推行綜合執(zhí)法，及時有效制止宅基地違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年6月29日