關(guān)于加快推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、交通運(yùn)輸部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。一是推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？萍疾?、工業(yè)和信息化部實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“丘陵山地拖拉機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研究與整機(jī)開發(fā)”等項(xiàng)目，推動(dòng)山地農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)。目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)研發(fā)規(guī)模居世界第一，專利申請(qǐng)量居世界第二。二是完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金958億元，支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和組織購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械。2021年，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到15類44個(gè)小類172個(gè)品目機(jī)具種類。貴州省將丘陵山區(qū)急需農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼比例從30%提高到35%。三是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率。實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，建成614個(gè)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到71%，植保無人飛機(jī)等智能化設(shè)備得到更加廣泛的應(yīng)用。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新，深入推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍，提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。

二、關(guān)于支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；a(chǎn)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門不斷完善土地、金融政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。2014年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2019年，《農(nóng)村土地承包法》修正，強(qiáng)化對(duì)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的保護(hù)，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5億畝。二是強(qiáng)化用地保障。2021年中央一號(hào)文件明確指出，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。2021年，自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。三是完善金融服務(wù)。2019年，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的金融支持。財(cái)政部將中央財(cái)政貼息的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保最高貸款額度由200萬元提高至300萬元。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大財(cái)政支持，發(fā)展普惠金融，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，引導(dǎo)金融資本支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

三、關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)

近年來，我部持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍培訓(xùn)，提升農(nóng)技推廣效率。一方面，加強(qiáng)農(nóng)技人員培訓(xùn)。建立部省與市縣分工協(xié)作機(jī)制，組織開展理論教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、在線培訓(xùn)，持續(xù)提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)支持基層農(nóng)技人員脫產(chǎn)進(jìn)修、在職研修，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。2020年，累計(jì)培訓(xùn)基層農(nóng)技人員20余萬人次。另一方面，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考評(píng)激勵(lì)。健全以工作實(shí)績(jī)和服務(wù)對(duì)象滿意度為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期扎根一線、作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)技人員，在職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效激勵(lì)等方面予以傾斜。

下一步，我部將繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善農(nóng)技人員分級(jí)分類培訓(xùn)制度，及時(shí)更新知識(shí)技能，提升綜合服務(wù)能力。支持非專業(yè)和學(xué)歷較低的農(nóng)技推廣人員，開展脫產(chǎn)進(jìn)修、在職研修，提升學(xué)歷教育水平。

四、關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)培訓(xùn)

近年來，我部會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，打造高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。一方面，選派科技特派員下鄉(xiāng)服務(wù)。實(shí)施科技特派員制度，推動(dòng)人才下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，傳播農(nóng)業(yè)科技，開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富。目前，全國(guó)有幾十萬名科技特派員活躍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線，領(lǐng)辦創(chuàng)辦了1.15萬家企業(yè)或合作社，平均每年轉(zhuǎn)化示范2.62萬項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，直接服務(wù)6500萬農(nóng)民。另一方面，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，“十三五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排90億元，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，2020年培訓(xùn)人數(shù)超過65萬人。聯(lián)合教育部啟動(dòng)實(shí)施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)農(nóng)村“兩委班子”成員、經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加高職學(xué)歷教育，2020年擴(kuò)招3.1萬人。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)深入實(shí)施科技特派員制度，壯大科技特派員隊(duì)伍，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育，開展農(nóng)民學(xué)歷教育，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

五、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)

近年來，我部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。一方面，構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2019年，印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的通知》，推進(jìn)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，在全國(guó)布設(shè)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)4萬個(gè)、農(nóng)田氮磷流失監(jiān)控點(diǎn)241個(gè)、農(nóng)膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)500個(gè)，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化。另一方面，完善監(jiān)測(cè)機(jī)制。2021年，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》，開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)長(zhǎng)期觀測(cè)，評(píng)估農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響程度。

下一步，我部將會(huì)同生態(tài)環(huán)境部持續(xù)做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，優(yōu)化國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，組織開展例行監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確反映各地農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況、變化趨勢(shì)和治理成效。

感謝對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月5日