您提出的關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的建議收悉。經(jīng)商自然資源部、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于解決用地難問題

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)政策支持，努力破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難問題。一是出臺農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。聯(lián)合自然資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號），提出引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局、拓展集體建設(shè)用地使用途徑、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地等政策措施。目前，山東、江西等地相繼出臺實(shí)施細(xì)則，如山東提出探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，保障有“點(diǎn)狀供地”需求的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地空間。其他省份也正在研究制定實(shí)施意見。二是推動保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。2020年，自然資源部改革土地計劃管理方式，按照“土地管理跟著項(xiàng)目走，既算增量賬、更算存量賬”原則，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，切實(shí)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有效投資用地需求。三是支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》（自然資辦發(fā)〔2020〕57號）等文件，提出在村莊規(guī)劃編制中，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，對利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實(shí)際條件就近布局。

二、關(guān)于解決融資難問題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委等部門根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研究出臺相關(guān)政策舉措，推動解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難問題。一方面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于推動村鎮(zhèn)銀行堅(jiān)守定位提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕233號），要求農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)專注服務(wù)本地、服務(wù)縣域、服務(wù)社區(qū)，堅(jiān)守支農(nóng)支小金融主業(yè)。我部會同人民銀行等部門印發(fā)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》（銀發(fā)〔2021〕133號），要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等經(jīng)營主體的融資需求與特點(diǎn)，豐富貸款產(chǎn)品體系，開發(fā)隨貸隨用、隨借隨還產(chǎn)品和線上信貸產(chǎn)品，合理設(shè)置貸款期限，加大中長期貸款投放力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車活動的通知》（農(nóng)辦計財〔2021〕16號），收集全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體金融服務(wù)需求，對接銀行發(fā)放貸款，打造“主體直報需求、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行信貸支持”的信貸直通車體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更加便捷有效的金融服務(wù)。另一方面，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2020年，會同中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（中農(nóng)發(fā)〔2020〕10號），要求各地制定出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。2021年，會同國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，要求各地充分發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)撬動作用，對標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，鼓勵社會資本開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。

三、關(guān)于人才問題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門加大培養(yǎng)農(nóng)村本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。一是推動鄉(xiāng)村人才振興。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。二是加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度。近年來，聯(lián)合財政部實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，對種糧大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人等開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，2020年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民超過65萬人。強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌用好農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)資源，依托農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立田間學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地。2020年，舉辦全國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展論壇，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)“百名優(yōu)秀學(xué)員”扶貧先鋒資助活動，進(jìn)一步提升農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量。三是加快培育農(nóng)村創(chuàng)新帶頭人。會同國家發(fā)展改革委等8部門印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕3號），提出扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、鼓勵入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，到2025年，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人達(dá)到100萬人以上，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的行政村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年－2020年，連續(xù)四年組織開展全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例推介活動，遴選466名典型案例并加大宣傳。

下一步，我部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地、融資、人才等政策措施，吸引各類生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部