您提出的關(guān)于鼓勵(lì)和支持原籍農(nóng)村人才返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加快推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”

為改革完善宅基地制度，支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，近年來黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施。2015年全國(guó)33個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。2018年中央一號(hào)文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》。2020年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議，在104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。新一輪改革試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和退出等9個(gè)方面開展探索。宅基地制度改革涉及農(nóng)民切身利益，必須穩(wěn)慎推進(jìn)。按照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，宅基地屬于本農(nóng)民集體成員集體所有，農(nóng)戶依法擁有的宅基地使用權(quán)，可以按照有關(guān)規(guī)定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但嚴(yán)禁城市居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地。農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地做好宅基地制度改革試點(diǎn)工作，探索宅基地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，妥善推動(dòng)解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員居住問題。

二、關(guān)于宅基地使用權(quán)確權(quán)登記

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作。2010年以來，中央一號(hào)文件多次對(duì)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作作出部署和要求。為貫徹落實(shí)中央要求，自然資源部和有關(guān)部門開展了一系列工作。2011年印發(fā)的《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》和2020年自然資源部印發(fā)的《農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問答》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。

下一步，我部將配合自然資源部等有關(guān)部門，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，指導(dǎo)各地將宅基地使用權(quán)確權(quán)登記與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)支撐。

三、關(guān)于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用

近年來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列政策，支持各地采取有力措施盤活農(nóng)村閑置土地，提高資源利用效率。2019年9月，我部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導(dǎo)各地在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。2020年，我部印發(fā)的《農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作指引》明確提出，研究支持農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的財(cái)政、金融等政策。2021年，自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。自然資源部還會(huì)同我部和有關(guān)部門起草了有關(guān)穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作的政策性文件，進(jìn)一步明確了入市適用范圍、入市主體、入市程序等內(nèi)容，目前正按程序報(bào)批。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。配合自然資源部等有關(guān)部門，繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市文件出臺(tái)，探索支持原籍農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)用地政策。

四、關(guān)于支持人才下鄉(xiāng)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門積極創(chuàng)新方式方法，鼓勵(lì)和支持人才下鄉(xiāng)。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作的通知》，鼓勵(lì)支持規(guī)劃、建筑等領(lǐng)域設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)開展服務(wù)，指導(dǎo)地方通過對(duì)口幫扶、設(shè)計(jì)競(jìng)賽、組織培訓(xùn)等方式推進(jìn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)。2018年起，我部依托基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，全面啟動(dòng)農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，從大學(xué)生、鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)骨干、科研教學(xué)單位一線服務(wù)人員中招募一批特聘農(nóng)技員，就當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)緊缺技術(shù)提供指導(dǎo)服務(wù)。特聘農(nóng)技員多數(shù)為當(dāng)?shù)鼗蚋浇a(chǎn)能手或技術(shù)專家，通過特聘計(jì)劃使他們?cè)谧龊米约汗ぷ鞯耐瑫r(shí)，發(fā)揮出本地能人技術(shù)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批“下得去、留得住、干得好”的專業(yè)技術(shù)人才。特聘計(jì)劃的實(shí)施創(chuàng)新了基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，拓展了用人渠道，為技術(shù)緊缺地區(qū)解決生產(chǎn)技術(shù)難題、帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開拓市場(chǎng)提供科技支撐和人才保障。目前全國(guó)已招募4200余名特聘農(nóng)技員。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)鼓勵(lì)和支持人才下鄉(xiāng)，持續(xù)開展設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作，擴(kuò)大農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃實(shí)施范圍，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才支撐。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月5日