李志強(qiáng)代表：

您提出的關(guān)于建立和完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建議收悉。經(jīng)商銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于培育新型利益聯(lián)結(jié)主體

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門(mén)加大支持力度，培育一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯的利益聯(lián)結(jié)主體。一是培育壯大龍頭企業(yè)。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門(mén)立足優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍，支持龍頭企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)、品牌和資本為“集結(jié)號(hào)”，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同發(fā)展，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。目前，全國(guó)經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定的龍頭企業(yè)超過(guò)9萬(wàn)家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1547家。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。指導(dǎo)各地發(fā)展一批龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。目前，全國(guó)培育7000多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的新亮點(diǎn)。三是帶動(dòng)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單合同、土地托管等形式，投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，示范帶動(dòng)農(nóng)戶和各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高土地種植集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化水平。目前，市級(jí)以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地超過(guò)5億畝。四是培育高素質(zhì)農(nóng)民。聯(lián)合財(cái)政部實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人等開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，2020年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民超過(guò)65萬(wàn)人。聯(lián)合教育部啟動(dòng)百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃，面向經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，依托高等職業(yè)院校大規(guī)模培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人。

二、關(guān)于依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新利益共享機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門(mén)，支持龍頭企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)、融合理念，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。一是發(fā)展農(nóng)村電商。2019年，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，擇優(yōu)推選了110個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)帶動(dòng)農(nóng)民增收。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商（店）達(dá)1520.5萬(wàn)家，帶動(dòng)農(nóng)村就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)3600萬(wàn)人，累計(jì)帶動(dòng)618.8萬(wàn)貧困農(nóng)民增收。二是支持龍頭企業(yè)發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式。引導(dǎo)龍頭企業(yè)將工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)理念和服務(wù)業(yè)人本理念導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、中央廚房、農(nóng)商直供、在線直播、直供直銷等新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接對(duì)接的流通銷售渠道體系。目前，市級(jí)以上龍頭企業(yè)中，超過(guò)四成的企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展產(chǎn)品銷售，超過(guò)1/4的企業(yè)發(fā)展流通業(yè)態(tài)。

三、關(guān)于加大金融助農(nóng)力度，拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，綜合采取多種政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加三農(nóng)金融資源供給。一是推動(dòng)完善支持政策體系。2019年，人民銀行牽頭印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸支持。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步推動(dòng)加大對(duì)中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信貸支持力度的通知》，協(xié)調(diào)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等出臺(tái)了支農(nóng)專項(xiàng)再貸款、降低擔(dān)保費(fèi)率等政策措施，穩(wěn)定并持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸投入。相繼與農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、中國(guó)銀行、太平洋保險(xiǎn)等11家金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)同開(kāi)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)、強(qiáng)化重大項(xiàng)目金融支持、信息共享和重大政策的研究制定。2021年，銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于2021年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的通知》，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列同口徑涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款差異化考核目標(biāo)。二是針對(duì)行業(yè)需求開(kāi)展專門(mén)信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的通知》，部署完善臨時(shí)貸款貼息補(bǔ)助政策，提高生豬貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度。截至2020年底，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行生豬類貸款余額1008.75億元，較年初增加625.49億元。會(huì)同農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的通知》，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，破解鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展面臨的融資難題。協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行出臺(tái)《種業(yè)行業(yè)信貸政策》，加大對(duì)種子行業(yè)的信貸支持力度。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼和融資需求，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行以及相應(yīng)省份擔(dān)保公司開(kāi)發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)貸專屬產(chǎn)品。三是擴(kuò)展抵押品范圍。人民銀行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、活體畜禽抵押貸款和林權(quán)抵押貸款，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)探索開(kāi)展集體資產(chǎn)股份、農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押等信貸業(yè)務(wù)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年3月末，全國(guó)林權(quán)抵押貸款余額741億元，較年初增加15億元。銀保監(jiān)會(huì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單增信功能，依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)單、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款。四是加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。2021年，人民銀行會(huì)同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體的融資需求與特點(diǎn)，豐富貸款產(chǎn)品體系，開(kāi)發(fā)隨貸隨用、隨借隨還產(chǎn)品和線上信貸產(chǎn)品，合理設(shè)置貸款期限，加大中長(zhǎng)期貸款投放力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車活動(dòng)的通知》，收集全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等主體金融服務(wù)需求，對(duì)接銀行發(fā)放貸款，打造“主體直報(bào)需求、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行信貸支持”的信貸直通車體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更加便捷有效的金融服務(wù)。

四、關(guān)于優(yōu)化信用環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系和企業(yè)誠(chéng)信管理制度建設(shè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化農(nóng)村信用體系和信用環(huán)境，幫助農(nóng)民和企業(yè)獲得更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。一是完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。人民銀行聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)不斷完善社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和信用信息互通，共同構(gòu)筑守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)守信的良好氛圍。截至2021年3月末，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)共收錄自然人10.9億人、企業(yè)和其他組織5784萬(wàn)戶的信息，已實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體在金融領(lǐng)域信用記錄的完整展示，并與法院、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)實(shí)現(xiàn)部分信用信息共享。二是建立中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)名單制、推薦制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)梳理中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)相關(guān)信息，擇優(yōu)向金融機(jī)構(gòu)推薦。截至去年底，已推薦中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)10.88萬(wàn)家，獲得授信主體4.71萬(wàn)家，授信總額2334.25億元，貸款余額1776.30億元。向中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行推薦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7000多家，授信總額1243億元。三是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)和引導(dǎo)，利用信息化手段促進(jìn)銀企對(duì)接。目前，直報(bào)系統(tǒng)注冊(cè)用戶29.7萬(wàn)家，認(rèn)證主體近13萬(wàn)家；入駐的銀行、農(nóng)擔(dān)等信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)55家，上線287款金融產(chǎn)品；累計(jì)對(duì)接信貸需求179億元，同比增長(zhǎng)75%，實(shí)現(xiàn)放款34億元，同比增長(zhǎng)325%。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)作用，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息、承包土地確權(quán)頒證數(shù)據(jù)、集體土地資產(chǎn)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)等整合共享，打造農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村信用體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等利益聯(lián)結(jié)主體的支持力度，創(chuàng)新完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

010-59191412

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月5日