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同意對外公開

袁建良代表：

您提出的關于提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

一、關于加強農(nóng)業(yè)機械購置補貼力度，實施區(qū)域差異化扶持政策

農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務院出臺的一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，自2004年實施以來，支持力度逐漸加大，惠及范圍不斷拓展，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具4800多萬臺（套）。合理確定補貼額是確保農(nóng)機購置補貼資金安全、提高使用效益的關鍵舉措。多年來的實踐證明，實行定額補貼和按不超過30%的比例測算補貼額的做法符合實際。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部不斷加大丘陵山區(qū)農(nóng)機購置補貼支持力度，除通用機械外，注重將丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的茶葉色選機、茶葉輸送機、茶葉殺青機等茶葉生產(chǎn)機械，蒸汽滅菌設備、食用菌料裝瓶（袋）機等食用菌生產(chǎn)設備，果樹修剪機、果園軌道運輸機等水果生產(chǎn)機械等，新增納入農(nóng)機購置補貼范圍。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》（農(nóng)辦計財〔2021〕8號），明確丘陵山區(qū)可重點圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具，將部分產(chǎn)品補貼額測算比例從30%提高至35%。

下一步，我部將會同財政部指導丘陵山區(qū)省份選取當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具，適當提高其補貼額測算比例，進一步加大對丘陵山區(qū)的支持力度。同時，選擇湖南等部分有條件、有意愿的省份開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，資金支出方向可包括農(nóng)機購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等，通過多種政策疊加，加大丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備的示范推廣力度。

二、關于加快“三權”改革進度，提高土地經(jīng)營要素流轉效率

深化農(nóng)村土地制度改革是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的必然要求。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，對承包地“三權”分置作出系統(tǒng)全面的制度安排，提出加快放活土地經(jīng)營權，建立健全土地流轉規(guī)范管理制度。近年來，按照中央有關要求，我部指導地方抓好落實，制定完善“三權”分置辦法的具體實施意見，積極推動農(nóng)村土地承包法修改工作，將中央關于“三權”分置有關制度安排轉化為法律規(guī)定。2019年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出明傳電報，進一步規(guī)范整村流轉農(nóng)戶承包地。根據(jù)新修改的《農(nóng)村土地承包法》，2021年1月我部又出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，再次強調了土地經(jīng)營權流轉應當遵循的基本原則和總體要求。

下一步，我部將進一步加強“三權”分置配套制度研究，及時總結各地經(jīng)驗，完善相關配套政策,強化農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉規(guī)范管理，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高作業(yè)組織化程度和機械化生產(chǎn)水平。

三、關于鼓勵特色特種農(nóng)機設備研發(fā)生產(chǎn)，改善農(nóng)機供給

國家高度重視農(nóng)業(yè)機械科技創(chuàng)新工作，“十三五”期間通過國家重點研發(fā)計劃部署實施了“智能農(nóng)機裝備”重點專項，針對南方丘陵山區(qū)及水田機械化作業(yè)技術裝備研發(fā)，設立了“丘陵山區(qū)適度規(guī)模生產(chǎn)全程機械化技術開發(fā)與示范”“丘陵山地拖拉機關鍵技術研究與整機開發(fā)”等項目。一些丘陵山區(qū)省份也設置了針對丘陵山區(qū)特色特種農(nóng)機研發(fā)項目?！爸悄苻r(nóng)機裝備”重點專項等項目的實施，有效支持了南方地區(qū)山地高效適用機具研發(fā)，進一步推動了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械研發(fā)供給，推動了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的提升。

下一步，我部將配合有關部門在“十四五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項布局中，部署開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機具研發(fā)和農(nóng)機農(nóng)藝融合技術創(chuàng)新工作，加快推進南方地區(qū)農(nóng)業(yè)機械裝備提檔升級，為提升我國丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平提供強有力的科技支撐。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司

010-59192868

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月5日