您提出的關(guān)于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興的建議收悉。經(jīng)商中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于創(chuàng)新政策支持方式，加大扶持力度

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，加強指導(dǎo)，加大扶持，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。一是加大聯(lián)合體培育力度。2017年，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、自然資源部等部門印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2018年，聯(lián)合財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行開展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點。各地按照部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育和創(chuàng)建工作。截至目前，全國已培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7000多個。二是強化財政支持。2019年起，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目支持范圍，支持培育2000多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)的經(jīng)營主體積極參與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)。截至目前，已支持建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群100個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園200個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）1100多個。三是強化金融支持。積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門和相關(guān)金融機構(gòu)，落實金融服務(wù)三農(nóng)政策。2020年，向農(nóng)業(yè)銀行推薦一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體及成員名單，開展信貸精準對接服務(wù)。截至2020年末，農(nóng)業(yè)銀行已信貸支持374個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，貸款余額84億元。目前正在會同中國農(nóng)業(yè)銀行、全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限公司起草關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見，積極協(xié)調(diào)籌劃專門針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的信貸產(chǎn)品。

二、關(guān)于完善管理體系，健全協(xié)調(diào)機制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強人員配備，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體規(guī)范化創(chuàng)建、典型推介。一是健全組織機構(gòu)。在2018年機構(gòu)改革中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也相應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構(gòu)，配備專門人員力量具體負責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體相關(guān)工作，基本形成了上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)高效的工作體系。二是強化示范引導(dǎo)。出臺《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出選擇糧棉油、肉蛋奶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將育種育苗、生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施、科研院所、加工流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)、電商平臺、融資機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，打通產(chǎn)業(yè)上中下游的各個環(huán)節(jié)。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)指南、參考章程，舉辦觀摩交流活動，有力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。指導(dǎo)各地加強示范創(chuàng)建、引領(lǐng)帶動，營造點創(chuàng)新、線模仿、面推廣的良好氛圍。據(jù)調(diào)度，全國共創(chuàng)建省級示范聯(lián)合體2000多個、市縣級示范聯(lián)合體3000多個。三是加強典型推介。指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體情況、要素投入、利益聯(lián)結(jié)等不同特點，深度剖析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體典型案例，推介了一批可復(fù)制、可推廣的案例模式。2021年，在河南漯河召開全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)現(xiàn)場推進會，推介龍頭企業(yè)牽頭組建聯(lián)合體，以市場引導(dǎo)生產(chǎn)，分工協(xié)作、利益共享的模式和做法經(jīng)驗，有效推動各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育。

三、關(guān)于創(chuàng)新融資模式，解決實際困難

中國人民銀行指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)聚焦農(nóng)村重點領(lǐng)域融資需求，特別是針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員的需求特點，加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，多途徑解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融資難問題。一是健全涉農(nóng)信貸風(fēng)險分擔(dān)機制。2020年，中國人民銀行會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》，指導(dǎo)全國各農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加大農(nóng)業(yè)信貸的擔(dān)保支持力度，積極提供增信支持。農(nóng)業(yè)銀行積極探索銀政合作支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的有效模式，通過政府出資設(shè)立風(fēng)險補償基金、引入政策性擔(dān)保公司等方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員提供擔(dān)保增信支持。二是積極拓寬抵質(zhì)押物范圍。人民銀行引導(dǎo)金融機構(gòu)積極拓寬抵質(zhì)押物范圍，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，推動廠房和大型農(nóng)機具抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等，積極穩(wěn)妥開展林權(quán)抵押貸款，探索創(chuàng)新抵押貸款模式。鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)性托管服務(wù)等多種形式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，強化利益聯(lián)結(jié)，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資可得性。中國農(nóng)業(yè)銀行加快推動基于生物性資產(chǎn)活體抵押、養(yǎng)殖圈舍抵押等擔(dān)保方式創(chuàng)新，積極擴大抵質(zhì)押物范圍。三是發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用。2020年，中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于進一步強化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，建立政府性融資擔(dān)保考核評價體系，突出準公共產(chǎn)品屬性和政策性，逐步取消盈利考核要求，重點考核支農(nóng)支小成效，落實考核結(jié)果與資金補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制。四是提供針對性政策支持。中國農(nóng)業(yè)銀行專門出臺《關(guān)于信貸支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各分行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、聯(lián)合體內(nèi)核心企業(yè)以及聯(lián)合體內(nèi)其他成員客戶實行名單制管理，在客戶準入、擔(dān)保方式、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，給予一定差異化政策支持。指導(dǎo)河北分行創(chuàng)新推進“農(nóng)聯(lián)貸”產(chǎn)品，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體貸款管理辦法，積極支持、有效滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)、固定資產(chǎn)投資等方面資金需求。同時，依托供應(yīng)鏈融資“鏈捷貸”“e賬通”等線上金融服務(wù)產(chǎn)品，探索基于整個聯(lián)合體的一體化全方位金融服務(wù)模式。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會同有關(guān)部門，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的扶持力度，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

010－59192712

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月5日