一、關(guān)于注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

近年來(lái)，我部深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。一是以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。2020年，印發(fā)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》提出，要堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、融合發(fā)展、綠色引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)版。構(gòu)建“一村一品”微型經(jīng)濟(jì)圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。目前，我部正指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是以機(jī)制富裕農(nóng)民。引導(dǎo)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣“訂單+收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。引導(dǎo)小農(nóng)戶通過(guò)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)銷訂單、資產(chǎn)入股等方式強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，將更多就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。目前，全國(guó)已創(chuàng)建7000多個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1700萬(wàn)戶。三是以數(shù)字化升級(jí)產(chǎn)業(yè)。2019年，會(huì)同中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》提出，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快融合，加快種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等數(shù)字化改造。2017年以來(lái)，組織實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣等累計(jì)建設(shè)100個(gè)項(xiàng)目，示范帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的應(yīng)用，推動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)作業(yè)和數(shù)字化管理，讓數(shù)字化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。

二、關(guān)于升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，銜接《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，我部堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然規(guī)律和地域特色，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)區(qū)域種質(zhì)資源、地理成分、物候特點(diǎn)等獨(dú)特資源稟賦發(fā)展鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)；引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局加工產(chǎn)能，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合；引導(dǎo)各類主體把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，發(fā)展托管服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

三、關(guān)于加快融合發(fā)展

我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)要素向鄉(xiāng)村匯集，推進(jìn)政策集成、資源集中、企業(yè)聚集，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。一是搭建融合平臺(tái)。2017年以來(lái)，支持建設(shè)100個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1109個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。構(gòu)建了原料生產(chǎn)、精深加工、體驗(yàn)展示、物流銷售有機(jī)銜接的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)，打造了規(guī)模不同、富有特色、帶動(dòng)力強(qiáng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。二是培育融合主體。開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定，引導(dǎo)各地培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。目前，培育全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬(wàn)多家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1547家。截至2020年底，全國(guó)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到1010萬(wàn)人。三是豐富融合業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)“內(nèi)向”融合，催生“林下養(yǎng)雞”“稻田養(yǎng)魚(yú)（蝦、蟹）”等業(yè)態(tài)，稻漁綜合種養(yǎng)超過(guò)3000萬(wàn)畝。產(chǎn)業(yè)“順向”融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工、流通融合，催生主食工廠化、中央廚房、農(nóng)商直供、直供直銷、個(gè)人定制等。功能“橫向”融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化教育、旅游餐飲等產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園、田園綜合體等。新技術(shù)“逆向”融合，催生數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、直播農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等，2020年，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)1.79萬(wàn)億元。四是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)、主體培育和業(yè)態(tài)打造，推動(dòng)形成資金、人才等要素集聚鄉(xiāng)村、省縣鄉(xiāng)協(xié)同推進(jìn)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。引導(dǎo)社會(huì)金融資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行累計(jì)投放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款3953億元，累計(jì)支持建設(shè)村組道路31萬(wàn)公里、危舊房改造57萬(wàn)戶、安全飲水設(shè)施20萬(wàn)個(gè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2020年投放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期貸款超過(guò)7100億元。

四、關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

我部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)全方位落實(shí)“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，疏通產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是深入推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。持續(xù)推動(dòng)縣鄉(xiāng)行政服務(wù)大廳為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策清單、申辦流程等“一站式”服務(wù)，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件。2019年，會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》提出，對(duì)首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可以給予一次性補(bǔ)貼。2020年，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等8部委印發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見(jiàn)》提出，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)投基金投入，加大創(chuàng)業(yè)用地支持，到2025年，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人100萬(wàn)以上。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金支持。會(huì)同國(guó)家鄉(xiāng)村振興局修訂印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，明確現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)等13個(gè)社會(huì)資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域。推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模擴(kuò)大，2020年末，全國(guó)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司在保項(xiàng)目75萬(wàn)個(gè)，在保余額約2118億元，同比增長(zhǎng)近80%，凈資產(chǎn)放大倍數(shù)達(dá)到3.4倍，農(nóng)擔(dān)體系戶均在保金額28萬(wàn)元，支農(nóng)支小作用明顯。三是保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。會(huì)同自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地范圍及土地用途，提出引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局、拓展集體建設(shè)用地使用途徑、大力盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可、強(qiáng)化用地監(jiān)管。目前，我部正引導(dǎo)各省份因地制宜制定實(shí)施細(xì)則，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索規(guī)劃“留白”制度、建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，騰挪整治用地等。

下一步，我部將圍繞打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈搭建平臺(tái)、建設(shè)載體、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級(jí)、融合發(fā)展、便利營(yíng)商，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

010－59192762

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月5日