一、關(guān)于明確各部門、各主體保障糧食安全的法律責(zé)任,健全國家糧食安全保障體系
我部認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全、制止餐飲浪費行為等一系列重要指示精神,積極做好反糧食浪費各項立法工作,參與構(gòu)建從田頭到餐桌的全鏈條節(jié)約減損管理體系。一是完善糧食安全法律規(guī)范體系。推動《鄉(xiāng)村振興促進法》出臺,針對糧食浪費問題,明確規(guī)定“國家完善糧食加工、儲存、運輸標(biāo)準(zhǔn),提高糧食加工出品率和利用率,推動節(jié)糧減損”,使節(jié)糧減損有法可依。配合制定《反食品浪費法》,系統(tǒng)梳理研究國外有關(guān)制止餐飲浪費行為的法律、規(guī)定和文件,針對實踐中群眾反映強烈的突出問題,以餐飲環(huán)節(jié)為切入點,聚焦食品消費、銷售環(huán)節(jié)反浪費、促節(jié)約、嚴管控,對減少糧食、食品生產(chǎn)加工、儲存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)浪費作出了規(guī)定。參與《糧食安全保障法》制定,在草案中增加“糧食節(jié)約”相關(guān)內(nèi)容;配合司法部等部門開展糧食流通管理條例修改工作,推動糧食流通管理條例對防止和減少糧食損失浪費作出專門規(guī)定;加快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,減少因質(zhì)量安全問題引發(fā)的糧食損失和浪費。通過建立健全糧食安全法律體系,明確各部門、各主體在保障糧食安全的法律責(zé)任。二是參與構(gòu)建全鏈條糧食節(jié)約減損管理體系。2021年5月,國家發(fā)展改革委印發(fā)《全鏈條糧食節(jié)約減損工作方案》,對糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工、消費全鏈條節(jié)約減損工作進行整體部署。針對各環(huán)節(jié)糧食損失浪費現(xiàn)象,提出構(gòu)建從田頭到餐桌的全鏈條糧食節(jié)約減損管理體系,部署加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約增收、減少糧食儲存損耗、優(yōu)化糧食運輸方式、加強糧食加工利用、堅決制止糧食浪費、推進食品廢棄物資源化利用等八個方面共40項具體工作任務(wù),采取全鏈條管理措施擰緊糧食“節(jié)流閥”。工作方案明確了我部等20個部門加強糧食節(jié)約減損的工作任務(wù)和職責(zé),其中我部牽頭負責(zé)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高機械種植收割工作效率等7項任務(wù)。三是引導(dǎo)糧食加工業(yè)有序發(fā)展。2020年,印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》提出,鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展糧食烘干、儲藏、脫殼、去雜等初加工,減少產(chǎn)后損失,實現(xiàn)保值增值。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)重心下沉,在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)加工專用原料基地,布局加工產(chǎn)能,在糧食產(chǎn)區(qū)就地就近統(tǒng)籌發(fā)展糧食初加工、精深加工和綜合利用加工,減少糧食運輸損耗、提高糧食加工利用率?!笆濉睍r期,安排中央財政資金29億元,補貼購置谷物烘干機7.7萬臺,受益農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織超3萬個,有效減少糧食產(chǎn)后損失。
二、關(guān)于出臺糧食加工國家標(biāo)準(zhǔn),禁止企業(yè)過度加工
近年來,我部配合糧食和物資儲備局等部門,強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),組織科研院所與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理確定小麥、稻谷等口糧品種加工精度,促進適度加工。一方面,引導(dǎo)制修訂糧食加工國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2020年,印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)減損增效的指導(dǎo)意見》,提出制修訂農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立適宜的農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品評判標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)修訂稻谷、小麥等口糧加工標(biāo)準(zhǔn),降低色度、亮度等感官指標(biāo),提高出米率、出粉率等產(chǎn)出指標(biāo),減少精面、精米等過度加工造成的資源浪費和營養(yǎng)流失。依托農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,制定《發(fā)芽糙米加工技術(shù)規(guī)范》《馬鈴薯面條加工技術(shù)規(guī)范》等糧食加工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完善糧食加工標(biāo)準(zhǔn)體系,減少加工損失。另一方面,推進糧食加工技術(shù)和裝備創(chuàng)新。針對產(chǎn)后損失嚴重、綜合利用率低等問題,“十三五”期間,支持建設(shè)大宗糧食加工、小麥加工、雜糧加工等重點實驗室,開展米面食品、全麥?zhǔn)称返燃庸りP(guān)鍵技術(shù)研究。建設(shè)26個農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地,其中涉及糧食類8個,包括稻谷、小麥、大豆、馬鈴薯等加工領(lǐng)域,集成創(chuàng)新發(fā)芽糙米加工、黃漿水綜合利用等多項技術(shù)工藝和裝備,減少糧食加工損耗,示范帶動糧食加工節(jié)能減排。
三、關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)改進工藝、按標(biāo)生產(chǎn),減少糧食損耗
近年來,為提升糧食加工水平,減少糧食損耗,我部會同有關(guān)部門加大支持力度,推進項目建設(shè),統(tǒng)籌推進糧食初加工、精深加工和綜合利用加工減損增效。2017年以來,會同財政部支持建設(shè)建設(shè)200個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、100個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和1109個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。其中安排中央財政資金超過70億元,支持以糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園超過50個、產(chǎn)業(yè)集群8個、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)超過230個,將糧食加工企業(yè)建設(shè)烘干儲藏設(shè)施、改進加工工藝裝備、提升生產(chǎn)技術(shù)水平作為重要支持內(nèi)容,減少企業(yè)加工糧食損耗,促進糧食加工提質(zhì)增效。
四、關(guān)于加大科普宣傳力度,倡導(dǎo)營養(yǎng)健康的飲食理念
我部高度重視節(jié)約糧食的宣傳引導(dǎo),積極配合中宣部、糧食和物資儲備局等部門,加強公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳,引導(dǎo)消費者樹立科學(xué)、健康的消費理念,逐步轉(zhuǎn)變追求口糧“亮、白、精”的消費習(xí)慣。遴選一批糧食及加工副產(chǎn)物綜合利用典型模式,進行宣傳推介,供各地學(xué)習(xí)借鑒和推廣,營造社會關(guān)注、多元主體參與、協(xié)同支持糧食加工減損增效的良好氛圍。
下一步,我部將配合有關(guān)部門,進一步健全糧食安全法律體系,完善制度標(biāo)準(zhǔn),加強監(jiān)督考核,加大科普宣傳,推動形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、全民參與的糧食加工減損工作格局,不斷筑牢糧食安全“壓艙石”。
感謝您對我部工作的關(guān)心,希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司
010-59192762
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年6月24日
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