一、關于加強農業(yè)農村科技支撐

近年來，農業(yè)農村部認真貫徹落實新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動和綠色引領，利用現(xiàn)代科技發(fā)展成果，改造提升鄉(xiāng)村產業(yè)。一是加快技術成果集成示范。自2018年起，會同部屬推廣機構和科研院校，每年組織開展重大引領性技術集成示范活動，遴選推廣10項關于綠色增產、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保、質量安全等方面的重大技術成果。2019年以來，在全國范圍遴選了110個國家農業(yè)科技示范基地，在基地示范推廣新品種、新技術、新模式，促進節(jié)本增效、綠色生態(tài)、優(yōu)質安全技術快速推廣。二是健全農技推廣體系。按照《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》有關規(guī)定，因地制宜設置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域國家農技推廣機構。目前全國已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農技推廣機構約5.4萬個，基本覆蓋涉農縣區(qū)。探索推行農技推廣機構崗位管理制度，將職能任務細化分解落實到每個崗位、每名人員，做到因事設崗、以崗管人。完善考評機制，對各級農技推廣人員進行分類管理。把農民滿意度作為重要指標，將工作考評結果與績效工資兌現(xiàn)、職務職稱晉升、崗位調整等有效掛鉤。大力推進服務模式創(chuàng)新，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員包村聯(lián)戶服務機制，推廣科技小院、創(chuàng)新驛站、田間學校等服務模式。自2016年起，啟動建設“中國農技推廣”信息化平臺，以手機APP、互聯(lián)網(wǎng)平臺和微信公眾號等多種方式推動企業(yè)、科研專家、農技人員、農民互聯(lián)互通。三是豐富農業(yè)數(shù)字化服務。將智慧農業(yè)建設納入“十四五”國家信息化規(guī)劃、農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃。自2017年起，組織實施數(shù)字農業(yè)建設試點項目，圍繞國家數(shù)字農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、國家數(shù)字農業(yè)農村創(chuàng)新中心、重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農業(yè)試點縣等累計建設100個項目，示范帶動了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在大田種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等領域的應用，提升在線監(jiān)測、精準作業(yè)、數(shù)字化管理等水平，讓數(shù)字化為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展賦能。

二、關于創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)合作社

近年來，農業(yè)農村部不斷加大工作力度，強化政策扶持，引導支持農民合作社發(fā)展壯大。一是完善制度體系。會同有關部門修訂《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，明確可用實物、知識產權、土地經(jīng)營權、林權等可估價轉讓的非貨幣財產出資。在《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的框架下，制修訂了《國家農民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》《農民專業(yè)合作社示范章程》《農民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》。二是加強政策扶持。持續(xù)通過農業(yè)生產發(fā)展資金支持農民合作社高質量發(fā)展，支持縣級以上農民合作社示范社（聯(lián)合社）改善生產條件，提升技術應用和生產經(jīng)營能力。截至2021年，共組建聯(lián)合社1.4萬家，社均帶動12個單體合作社。三是推進試點示范。會同有關單位深入推進國家級、省級、市級、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。截至目前，縣級以上示范社達15.7萬家，國家示范社近7300家。連續(xù)啟動兩批全國農民合作社質量提升整縣推進試點，試點范圍擴大到158個縣（區(qū)、市）。遴選糧食規(guī)模經(jīng)營類、農民合作社聯(lián)合社類等71家農民合作社典型案例并出版。四是深化社企聯(lián)合。與中國郵政、中化、中糧等企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，指導基層多部門有效對接，發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢，為各類農民合作社提供金融、電商、寄遞、綠色種養(yǎng)技術等現(xiàn)代農業(yè)服務。

三、關于健全利益聯(lián)結機制

農業(yè)農村部始終堅持立農為農、聯(lián)農帶農，不斷健全利益聯(lián)結機制，會同有關部門通過培育聯(lián)結載體、發(fā)展農村電商、推進集體產權制度改革，讓廣大農戶更多分享產業(yè)增值收益。一是培育聯(lián)結載體。引導組建龍頭企業(yè)牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。推廣“訂單+收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式，強化利益聯(lián)結，將更多就業(yè)崗位和產業(yè)鏈增值收益留給農民。目前，共創(chuàng)建7000多個產業(yè)化聯(lián)合體，輻射帶動農戶1700萬戶。二是發(fā)展農村電商。2019年，會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產品出村進城工程的指導意見》，鼓勵供銷、郵政、電信等系統(tǒng)和各方社會力量積極參與，公開遴選了中化農業(yè)、中國郵政、阿里等多家企業(yè)為試點參與企業(yè)，共同推進試點縣建設。三是推進農村集體產權制度改革。會同全國農村集體產權制度改革部際聯(lián)席會議成員單位，先后組織開展了5批農村集體產權制度改革試點，試點范圍已覆蓋全國所有涉農縣（市、區(qū)）。同時，積極引導各地農村集體產權規(guī)范流轉和交易，明確縣級以上地方政府要根據(jù)農村產權要素性質、流轉范圍和交易需要，制定產權流轉交易管理辦法。鼓勵各地組織開展集體資產股份有償退出、繼承、抵（質）押貸款試點，促進農村資源要素優(yōu)化配置。

四、關于有序引導工商資本下鄉(xiāng)

農業(yè)農村部會同有關部門強化政策引導，加強農村土地經(jīng)營權流轉管理和服務，規(guī)范引導金融和社會資本下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。一是加強政策指引。2020年，會同多部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》，指導各地細化政策，強化對社會資本的服務和支持。2021年，會同國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《社會資本投資農業(yè)農村指引（2021年）》，明確了社會資本投資農業(yè)農村的13個重點領域，提出創(chuàng)新投入方式、打造合作平臺、營造良好環(huán)境的具體措施。二是優(yōu)化服務環(huán)境。2020年，印發(fā)《關于做好“三農”領域補短板項目庫建設工作的通知》，指導各地建設完善農業(yè)農村基礎設施建設儲備庫，因地制宜謀劃一批加快“三農”發(fā)展的重大工程、重大項目。打造重點農產品市場信息平臺，以重點品種全產業(yè)鏈數(shù)據(jù)的采集、分析、發(fā)布、服務為主線，建立市場信息發(fā)布服務窗口，為農業(yè)生產經(jīng)營主體和公眾提供權威、全面、及時、有效的市場信息服務。三是保障農民合法權益。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，2015年，我部會同有關部門印發(fā)《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，要求工商企業(yè)租賃農戶承包地要按面積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事中事后監(jiān)管。新修訂的《農村土地承包法》明確，縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。同時，自然資源部嚴肅查處非農建設違法占用耕地等行為。2020年以來，掛牌督辦14起、公開通報66起重大典型土地違法案件，重點聚焦和打擊違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農田、挖田造湖造景、耕地“非農化”、侵犯農民土地合法權益等問題，以“零容忍”的態(tài)度嚴格要求、嚴查案件、嚴肅追責。

下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，加大政策扶持力度，不斷創(chuàng)新工作舉措，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化。

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聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司

010–59191849

農業(yè)農村部

2021年6月25日