對十三屆全國人大四次會議第6598號建議的答復(fù)

張繼新等9名代表：

你們提出的關(guān)于將肉牛養(yǎng)殖保險納入國家政策性保險的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于盡快出臺牛產(chǎn)業(yè)飼草料種植補(bǔ)貼和肉牛能繁母牛補(bǔ)貼政策農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取政策支持，著力解決優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足和能繁母牛存欄增速趨緩問題。2015年起，中央財政安排資金實(shí)施糧改飼政策，以北方農(nóng)牧交錯帶為重點(diǎn)，支持牛羊養(yǎng)殖場(戶)和飼草專業(yè)化服務(wù)組織，收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草。主產(chǎn)省區(qū)依托糧改飼政策實(shí)施，充分發(fā)揮經(jīng)營主體示范帶動作用，積極推進(jìn)飼草規(guī)?；N植和標(biāo)準(zhǔn)化加工，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提高，草食畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)能力明顯提升。“十三五”期間，糧改飼累計實(shí)施面積6830萬畝，支持收儲優(yōu)質(zhì)飼草1.9億噸。2021年，中央財政安排資金在內(nèi)蒙古等農(nóng)牧交錯帶所在省份，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的肉牛養(yǎng)殖大縣支持開展基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)，對飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛的養(yǎng)殖場戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，調(diào)動母牛養(yǎng)殖積極性，增加肉牛架子牛供應(yīng)。

下一步，我部將會同財政部在指導(dǎo)地方實(shí)施好糧改飼和肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)政策的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究完善支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策，加快推動我國肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

二、關(guān)于將肉牛養(yǎng)殖保險納入國家政策性保險

2007年以來，財政部按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，為投保農(nóng)戶提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。目前，補(bǔ)貼品種已由最初的種植業(yè)5個，擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林3大類16個;補(bǔ)貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大至全國;補(bǔ)貼比例也在逐步提高，并結(jié)合區(qū)域、險種情況實(shí)施了差異化補(bǔ)貼政策。為避免引起地方攀比，無限擴(kuò)大中央支出責(zé)任，按照我國農(nóng)業(yè)保險“中央保大宗，地方保特色”的原則，中央財政補(bǔ)貼范圍宜限定為目前的16個品種，并將支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高理賠標(biāo)準(zhǔn)和支持適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。

2019年，財政部開展了中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補(bǔ)試點(diǎn)，在省級及省級以下財政至少補(bǔ)貼35%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼30%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼25%。2020年，財政部將以獎代補(bǔ)試點(diǎn)范圍由10個省份擴(kuò)大至20個省份，將保險品種由不超過兩種擴(kuò)大至不超過三種，各地可按照自主自愿的原則開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，并申請中央財政補(bǔ)貼支持。對于肉牛養(yǎng)殖保險，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，中央財政鼓勵保險機(jī)構(gòu)和地方探索開展，有條件的地方可給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼等支持。

下一步，我部將積極配合財政部按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險工作實(shí)際、地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、各級財力狀況等，繼續(xù)研究針對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補(bǔ)政策，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼制度，更好發(fā)揮其強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用。

感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

010-59192872

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月12日