楊明芳代表：

您提出的“關于加強培育新型職業(yè)農民，助力鄉(xiāng)村振興人才、產業(yè)發(fā)展的建議”收悉。經商財政部、人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局，現(xiàn)答復如下。

一、關于提高培育規(guī)范性

近年來，我部不斷加強對高素質農民培育工作的管理，制定培育規(guī)劃、培訓規(guī)范等，不斷提升培育工作規(guī)范化水平。一是制定培育發(fā)展規(guī)劃。我部制定印發(fā)了高素質農民培育發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展目標、主要任務、重點工程和保障措施，為“十三五”期間各地開展高素質農民培育工作提供了指導和遵循。二是制定培訓規(guī)范。我部制定印發(fā)了《高素質農民培訓規(guī)范（試行）》，對培訓對象、培訓管理、培訓方案、開班計劃和考核評價及頒證等內容作了明確規(guī)定，促進高素質農民培訓工作規(guī)范化。三是加強工作指導。我部每年就高素質農民培育工作，專門印發(fā)通知明確當年的工作思路、重點任務、工作要求等內容，并召開工作會議對培育工作進行全面部署。四是開展績效評估。我部制定印發(fā)了《高素質農民培育工作績效管理指標體系（試行）》，對各地培育工作開展績效評估，督促各地開展精細化管理，提高培育工作質量。

下一步，我部將進一步研究“十四五”全國高素質農民培育相關工作機制，修訂高素質農民培訓規(guī)范和培育工作績效管理指標體系，提升培育工作規(guī)范化水平。

二、關于提高培育實操性

我部指導各地開展高素質農民培育摸底調查，完善培育體系，科學設置培訓內容，不斷提高培育質量。一是開展摸底調查，實現(xiàn)精準培育。各地農業(yè)農村部門積極做好農民需求對接，以縣為單元，廣泛開展宣傳發(fā)動和摸底調查，摸清縣域內有意愿參加培訓的農民底數(shù)及需求，根據(jù)需求制定計劃并分層分類開展培訓。二是引導各方參與，形成工作合力。統(tǒng)籌用好農廣校、涉農院校、農業(yè)科研院所、農技推廣機構等教育培訓資源，引導鼓勵農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等發(fā)揮自身優(yōu)勢參與培育工作，加快建立凝聚各方資源的高素質農民培育體系。依托農業(yè)企業(yè)建立高素質農民實訓基地，為農民提供實習實訓場地，截至2020年底，全國依托農業(yè)企業(yè)建立的實訓基地達到2600多家。三是堅持按需施教，提高培訓效果。按照農民需求科學設置培訓內容，針對新型農業(yè)經營主體帶頭人設置品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、融資擔保等內容，針對農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員設置職業(yè)素養(yǎng)、團隊合作、科學發(fā)展等內容，針對專業(yè)大戶等農民設置新技術、新品種、新成果、新裝備的推廣應用，增強培訓的針對性、實用性。

下一步，我部將繼續(xù)強化訓前摸底調查工作，鼓勵開設專題培訓班，強化培育體系建設，吸引更多優(yōu)質資源參與培育工作，按需設置培訓內容，不斷提高培育質量效果。

三、關于提高培育多樣性

我部充分利用現(xiàn)代化信息技術，建設在線學習平臺，豐富在線學習資源，組織農民線上培訓，促進線上線下融合發(fā)展。一是搭建在線學習平臺。建設全國農業(yè)科教云平臺，不斷豐富在線學習功能，擴充在線學習資源，不斷提高農民教育培訓精準度和智能化水平。截至2020年12月底，全國農業(yè)科教云平臺注冊用戶超過1200萬，其中高素質農民近800萬人，上線課程和農業(yè)技術視頻近8000個。二是開展線上培訓。依托全國農業(yè)科教云平臺等在線學習平臺，大力開展線上培訓，讓廣大農民享受更加便捷的培訓服務。2020年，全國采取多種形式開展農民線上培訓7718萬人次。

下一步，我部將繼續(xù)完善全國農業(yè)科教云平臺，豐富在線學習資源，組織開展線上培訓，更好滿足農民多樣化學習需求。

四、關于提高培育積極性

近年來，我部聯(lián)合相關部門加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策支持，強化典型引領，探索技能評價，加大扶持力度，不斷提高培育積極性。

（一）加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策支持。國家高度重視返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，出臺一系列政策文件，持續(xù)加大支持力度。一是強化政策扶持。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，及時落實稅費減免、場地安排等政策。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持范圍，提供個人最高20萬元財政貼息貸款，對符合條件的申請人按規(guī)定免除反擔保要求。二是開展創(chuàng)業(yè)培訓。依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃、高素質農民培育計劃和農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓等項目，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，推動組建專業(yè)化、規(guī)模化、制度化的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，發(fā)揮“師帶徒”效應，提高培訓質量。大力開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，截至2020年底，全國共培訓創(chuàng)業(yè)致富帶頭人57.86萬人，覆蓋全國12.8萬個貧困村，帶動523.43萬貧困人口就業(yè)增收。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。推動依托縣鄉(xiāng)政務服務中心辦事大廳設立服務窗口，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者就近提供政策申請、社保接續(xù)等服務。指導各地完善縣以下公共就業(yè)服務機構創(chuàng)業(yè)服務功能，建立基層服務人員管理和培訓機制，增強服務能力。組建企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術人員等組成的專家團，向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢指導。四是提供創(chuàng)業(yè)平臺。在全國認定了1096個各具特色的全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）和200個農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，完善全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地設施條件，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務。

（二）加大典型宣傳力度。近年來，我部組織實施“全國十佳農民”和全國農民教育培訓“百名優(yōu)秀學員”等遴選資助活動，評選出了一批技能水平高、經營收益好、帶動能力強的優(yōu)秀農民代表。組織開展全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人典型案例推介活動，遴選出一批優(yōu)秀帶頭人典型案例。舉辦全國新農民新技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)博覽會和全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)意大賽，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供展示平臺?？偨Y推介脫貧地區(qū)培養(yǎng)帶頭人經驗，先后推介了福建蓉中“1+11”模式等一批經驗做法。通過各類媒體廣泛宣傳高素質農民典型事跡，在全社會積極營造吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

（三）開展農民職業(yè)技能評價。2019年，我部會同人力資源社會保障部印發(fā)《關于深化農業(yè)技術人員職稱制度改革的指導意見》，暢通農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等生產經營主體中農業(yè)技術人員的職稱申報渠道。鼓勵高素質農民參加職業(yè)技能等級認定。2018—2020年，我部聯(lián)合人力資源社會保障部、中華全國總工會連續(xù)三年舉辦全國農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽，大賽選手主要面向廣大高素質農民和農業(yè)企事業(yè)單位的一線職工，大賽前20名選手由我部晉升相應職業(yè)資格。

（四）加大對高素質農民的扶持力度。近年來，我部積極促進產業(yè)導向的高素質農民教育培訓向兩頭延伸，前端依靠政策引導，后續(xù)依靠服務支撐。支持高素質農民創(chuàng)辦領辦新型農業(yè)經營主體，享受土地流轉服務、設施農業(yè)用地、涉農項目和財政補貼等方面扶持政策。對高素質農民銷售自產的農產品免征增值稅，對從事種養(yǎng)業(yè)等取得的收入不征收個人所得稅，對直接用于農林牧漁業(yè)的生產用地免征土地使用稅，對于承受荒山、荒地、荒灘土地使用權用于農林牧漁生產的免征契稅。指導國家農擔公司針對高素質農民開展融資擔保服務，解決高素質農民融資難、融資貴問題。鼓勵有條件的地區(qū)支持高素質農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，解決高素質農民長遠發(fā)展的后顧之憂，目前上海、江蘇蘇州等地區(qū)進行了探索實踐。

下一步，我們將指導各地持續(xù)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，選樹一批高素質農民發(fā)展典型，加大宣傳推介力度，支持高素質農民參加職業(yè)技能評價，強化對高素質農民的政策扶持，增強高素質農民發(fā)展能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部科技教育司010-59193080

農業(yè)農村部

2021年7月22日