楊明芳代表：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)培育新型職業(yè)農(nóng)民，助力鄉(xiāng)村振興人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”收悉。經(jīng)商財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于提高培育規(guī)范性

近年來，我部不斷加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的管理，制定培育規(guī)劃、培訓(xùn)規(guī)范等，不斷提升培育工作規(guī)范化水平。一是制定培育發(fā)展規(guī)劃。我部制定印發(fā)了高素質(zhì)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，為“十三五”期間各地開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提供了指導(dǎo)和遵循。二是制定培訓(xùn)規(guī)范。我部制定印發(fā)了《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)方案、開班計(jì)劃和考核評(píng)價(jià)及頒證等內(nèi)容作了明確規(guī)定，促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作規(guī)范化。三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。我部每年就高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，專門印發(fā)通知明確當(dāng)年的工作思路、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求等內(nèi)容，并召開工作會(huì)議對(duì)培育工作進(jìn)行全面部署。四是開展績(jī)效評(píng)估。我部制定印發(fā)了《高素質(zhì)農(nóng)民培育工作績(jī)效管理指標(biāo)體系（試行）》，對(duì)各地培育工作開展績(jī)效評(píng)估，督促各地開展精細(xì)化管理，提高培育工作質(zhì)量。

下一步，我部將進(jìn)一步研究“十四五”全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育相關(guān)工作機(jī)制，修訂高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范和培育工作績(jī)效管理指標(biāo)體系，提升培育工作規(guī)范化水平。

二、關(guān)于提高培育實(shí)操性

我部指導(dǎo)各地開展高素質(zhì)農(nóng)民培育摸底調(diào)查，完善培育體系，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高培育質(zhì)量。一是開展摸底調(diào)查，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培育。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極做好農(nóng)民需求對(duì)接，以縣為單元，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)和摸底調(diào)查，摸清縣域內(nèi)有意愿參加培訓(xùn)的農(nóng)民底數(shù)及需求，根據(jù)需求制定計(jì)劃并分層分類開展培訓(xùn)。二是引導(dǎo)各方參與，形成工作合力。統(tǒng)籌用好農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)資源，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與培育工作，加快建立凝聚各方資源的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。依托農(nóng)業(yè)企業(yè)建立高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，為農(nóng)民提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，截至2020年底，全國(guó)依托農(nóng)業(yè)企業(yè)建立的實(shí)訓(xùn)基地達(dá)到2600多家。三是堅(jiān)持按需施教，提高培訓(xùn)效果。按照農(nóng)民需求科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人設(shè)置品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保等內(nèi)容，針對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員設(shè)置職業(yè)素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)合作、科學(xué)發(fā)展等內(nèi)容，針對(duì)專業(yè)大戶等農(nóng)民設(shè)置新技術(shù)、新品種、新成果、新裝備的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性。

下一步，我部將繼續(xù)強(qiáng)化訓(xùn)前摸底調(diào)查工作，鼓勵(lì)開設(shè)專題培訓(xùn)班，強(qiáng)化培育體系建設(shè)，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源參與培育工作，按需設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高培育質(zhì)量效果。

三、關(guān)于提高培育多樣性

我部充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建設(shè)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，豐富在線學(xué)習(xí)資源，組織農(nóng)民線上培訓(xùn)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。一是搭建在線學(xué)習(xí)平臺(tái)。建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)，不斷豐富在線學(xué)習(xí)功能，擴(kuò)充在線學(xué)習(xí)資源，不斷提高農(nóng)民教育培訓(xùn)精準(zhǔn)度和智能化水平。截至2020年12月底，全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)注冊(cè)用戶超過1200萬，其中高素質(zhì)農(nóng)民近800萬人，上線課程和農(nóng)業(yè)技術(shù)視頻近8000個(gè)。二是開展線上培訓(xùn)。依托全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)等在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，大力開展線上培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民享受更加便捷的培訓(xùn)服務(wù)。2020年，全國(guó)采取多種形式開展農(nóng)民線上培訓(xùn)7718萬人次。

下一步，我部將繼續(xù)完善全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)，豐富在線學(xué)習(xí)資源，組織開展線上培訓(xùn)，更好滿足農(nóng)民多樣化學(xué)習(xí)需求。

四、關(guān)于提高培育積極性

近年來，我部聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策支持，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，探索技能評(píng)價(jià)，加大扶持力度，不斷提高培育積極性。

（一）加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策支持。國(guó)家高度重視返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，出臺(tái)一系列政策文件，持續(xù)加大支持力度。一是強(qiáng)化政策扶持。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，及時(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排等政策。對(duì)首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持范圍，提供個(gè)人最高20萬元財(cái)政貼息貸款，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人按規(guī)定免除反擔(dān)保要求。二是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)等項(xiàng)目，對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)組建專業(yè)化、規(guī)?；?、制度化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，發(fā)揮“師帶徒”效應(yīng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。大力開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，截至2020年底，全國(guó)共培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人57.86萬人，覆蓋全國(guó)12.8萬個(gè)貧困村，帶動(dòng)523.43萬貧困人口就業(yè)增收。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推動(dòng)依托縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者就近提供政策申請(qǐng)、社保接續(xù)等服務(wù)。指導(dǎo)各地完善縣以下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，建立基層服務(wù)人員管理和培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力。組建企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專家團(tuán)，向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢指導(dǎo)。四是提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。在全國(guó)認(rèn)定了1096個(gè)各具特色的全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）和200個(gè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，完善全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施條件，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（二）加大典型宣傳力度。近年來，我部組織實(shí)施“全國(guó)十佳農(nóng)民”和全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)“百名優(yōu)秀學(xué)員”等遴選資助活動(dòng)，評(píng)選出了一批技能水平高、經(jīng)營(yíng)收益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)民代表。組織開展全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人典型案例推介活動(dòng)，遴選出一批優(yōu)秀帶頭人典型案例。舉辦全國(guó)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)和全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供展示平臺(tái)?？偨Y(jié)推介脫貧地區(qū)培養(yǎng)帶頭人經(jīng)驗(yàn)，先后推介了福建蓉中“1+11”模式等一批經(jīng)驗(yàn)做法。通過各類媒體廣泛宣傳高素質(zhì)農(nóng)民典型事跡，在全社會(huì)積極營(yíng)造吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

（三）開展農(nóng)民職業(yè)技能評(píng)價(jià)。2019年，我部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，暢通農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職稱申報(bào)渠道。鼓勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。2018—2020年，我部聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)連續(xù)三年舉辦全國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽，大賽選手主要面向廣大高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位的一線職工，大賽前20名選手由我部晉升相應(yīng)職業(yè)資格。

（四）加大對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的扶持力度。近年來，我部積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)向兩頭延伸，前端依靠政策引導(dǎo)，后續(xù)依靠服務(wù)支撐。支持高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，享受土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、涉農(nóng)項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)貼等方面扶持政策。對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)從事種養(yǎng)業(yè)等取得的收入不征收個(gè)人所得稅，對(duì)直接用于農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征土地使用稅，對(duì)于承受荒山、荒地、荒灘土地使用權(quán)用于農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的免征契稅。指導(dǎo)國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司針對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民開展融資擔(dān)保服務(wù)，解決高素質(zhì)農(nóng)民融資難、融資貴問題。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)支持高素質(zhì)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，解決高素質(zhì)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂，目前上海、江蘇蘇州等地區(qū)進(jìn)行了探索實(shí)踐。

下一步，我們將指導(dǎo)各地持續(xù)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，選樹一批高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展典型，加大宣傳推介力度，支持高素質(zhì)農(nóng)民參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的政策扶持，增強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展能力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司010-59193080

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月22日