您提出的關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全的建議收悉。經(jīng)商中央農(nóng)辦、科技部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于發(fā)揮體制機(jī)制改革的保障制度優(yōu)勢(shì)，為防止耕地“非糧化”提供頂層設(shè)計(jì)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門不斷加大糧食生產(chǎn)扶持力度，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，壓實(shí)責(zé)任，穩(wěn)定糧食播種面積。一是強(qiáng)化政策扶持。實(shí)施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，適當(dāng)提高玉米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)籌玉米大豆生產(chǎn)。完善稻谷補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策足額及時(shí)發(fā)放到位、直補(bǔ)到戶，穩(wěn)定農(nóng)民種糧基本收益。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)2年向各省（區(qū)、市）人民政府下達(dá)了糧食生產(chǎn)目標(biāo)，并將播種面積作為約束性指標(biāo)，壓實(shí)地方責(zé)任。同時(shí)，明確種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不再減少糧食面積，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排作物種類。三是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。2017年以來，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、自然資源部指導(dǎo)各地完成9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，明確要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，加強(qiáng)種糧政策支持，防止耕地“非糧化”。

二、關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化種糧新型經(jīng)營主體政策支持，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，加大建設(shè)投入，指導(dǎo)各地規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。截至2020年底，全國已建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占全國耕地面積近40%。二是完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法》等制度，指導(dǎo)各地規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，明確規(guī)定農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要按照“誰審批、誰驗(yàn)收”、“誰所有誰管護(hù)”、“誰受益誰管護(hù)”的原則，依法、依規(guī)、依標(biāo)開展建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長久發(fā)揮效益。三是培育種糧新型經(jīng)營主體。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部等印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，加大對(duì)新型經(jīng)營主體政策扶持，支持新型經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，示范帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。四是健全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧增效。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》《主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式》《糧食作物機(jī)械化收獲減損技術(shù)指導(dǎo)意見》等政策文件，推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)糧減損。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)糧食加工減損工作的通知》，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、儲(chǔ)藏、加工設(shè)施裝備，大力推進(jìn)糧食加工減損增效。五是打造優(yōu)質(zhì)糧油品牌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)展會(huì)，舉辦“稻花香里說豐年”市縣長推介、“鄉(xiāng)人鄉(xiāng)味”農(nóng)民推介等一系列高端品牌活動(dòng)，發(fā)布了“中國十大大米區(qū)域公共品牌”“中國十大好吃米飯”，宣傳推介了“五常大米”“延津小麥”“九三糧油”等知名糧油品牌，提升糧油品牌影響力。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，完善種糧新型經(jīng)營主體扶持政策，持續(xù)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)保障國家糧食安全基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月29日