劉益良代表： 

您提出的關(guān)于全面推廣實行合理的土地退出機制的建議收悉。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復如下。

一、關(guān)于明確有償退出的主體資格

土地承包經(jīng)營權(quán)的退出涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，黨中央高度重視。2015年，黨的十八屆五中全會決定提出，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。同年，中辦、國辦《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》提出，在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點；切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。2016年中央1號文件進一步強調(diào)，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。2016年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確提出在完善“三權(quán)”分置辦法過程中，要充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。2018年新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)；不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件；承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包經(jīng)營權(quán)交回發(fā)包方。我部貫徹落實中央要求以及法律規(guī)定，組織上海、山東、寧夏、湖北等省（區(qū)、市）的部分縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村承包地退出試點。各地在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，對重點人群進行摸底調(diào)查，劃定符合退出條件的范圍，通過試點對農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)進行了積極有益的探索。

下一步，我部將按照中央要求，指導地方在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，明確退出承包地農(nóng)戶的主體資格，穩(wěn)步探索建立農(nóng)戶承包地退出機制。

二、關(guān)于明確土地退出補償方案

2018年新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方；承包方自愿交回承包地的，可以獲得合理補償，但是應當提前半年以書面形式通知發(fā)包方。2016年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出要完善“三權(quán)”分置法律法規(guī)，積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出等試點，總結(jié)形成可推廣、可復制的做法和經(jīng)驗。我部貫徹落實中央要求以及法律規(guī)定，積極組織開展試點，各地在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，在有償退出的基本程序、補償標準、退出土地利用管理和退地農(nóng)民生活保障等方面積極探索，根據(jù)土地區(qū)位、地塊屬性、地力等級等因素，研究探索補償標準的確定辦法。同時，結(jié)合不同村莊發(fā)展水平和農(nóng)戶實際需求優(yōu)化制度設(shè)計，形成了多樣化退地補償方式，滿足了不同農(nóng)戶的訴求?？紤]到我國幅員遼闊，區(qū)域間資源稟賦存在差異，局部地區(qū)試點經(jīng)驗是否可在更大范圍進行推廣，還需深入研究。下一步，我部將按照中央要求，鼓勵有條件的地方穩(wěn)步探索建立農(nóng)戶承包地有償退出機制。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤問題

近年來，黨中央、國務院及有關(guān)部門制定出臺了一系列支持政策，采取有力措施，積極促進農(nóng)村閑置宅基地盤活利用。一是推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。從2005年開始，原國土資源部組織開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，制訂了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》，對增減掛鉤的目標定位、組織實施、收益分配、監(jiān)督管理等進行了具體規(guī)定，為規(guī)范開展增減掛鉤提供了基本依據(jù)。按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的要求，對農(nóng)村騰退的宅基地等建設(shè)用地進行整理復墾，在保證農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，將整治節(jié)約的建設(shè)用地調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的收益返還農(nóng)村，用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，保護了耕地，有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。二是出臺盤活利用閑置宅基地的政策措施。2018年中央1號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。2015年，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》提出，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2016年，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》提出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2019年9月，我部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地在依法維護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。三是推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。2015年以來，按照黨中央、國務院的部署，全國33個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極探索建立宅基地有償使用和退出機制，取得明顯成效。2020年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在北京召開深化農(nóng)村宅基地制度改革試點電視電話會議，在全國104個縣（市、區(qū)）以及3個地級市啟動實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，指導試點地區(qū)有序開展試點，探索開展閑置宅基地整治利用，積極穩(wěn)妥做好閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作，總結(jié)一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

010-59191490

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年8月27日