陳良代表：

您提出的關(guān)于加強依法治理農(nóng)村土地的建議收悉。經(jīng)商國家林草局、司法部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于理清農(nóng)村基本農(nóng)田和林草地邊界，有力保護基本農(nóng)田，持續(xù)加強退耕還林還草力度

黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護工作，出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施，嚴禁違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林，退耕還林還草要嚴格控制在國家批準的規(guī)模和范圍內(nèi)。第三次全國土地調(diào)查（以下簡稱“國土三調(diào)”）已經(jīng)統(tǒng)一了土地分類標準，2020年自然資源部印發(fā)的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》進一步明確了土地分類標準。當前，自然資源部正在開展永久基本農(nóng)田核實整改補足工作，根據(jù)國土三調(diào)結(jié)果，現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中非耕地及不能穩(wěn)定利用的耕地要根據(jù)實際情況予以調(diào)出，并按要求落實補劃。國家林草局將組織開展林地、草地、濕地數(shù)據(jù)與國土三調(diào)成果數(shù)據(jù)的對接融合工作，力爭逐步解決林地、草地與其他土地的交叉問題；在編制新一輪林地保護利用規(guī)劃過程中，將充分注重與國土空間規(guī)劃的銜接。

近年來，國家持續(xù)加大退耕還林還草力度。1999年至2020年，全國25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共實施退耕還林還草5.22億畝，取得顯著綜合效益，有力促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。2021年中央1號文件明確提出，鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進。2021年3月，國家林草局召開電視電話會議，啟動全國打擊毀林專項行動，將打擊毀林開墾作為重點內(nèi)容，組織各地利用衛(wèi)星遙感影像，并結(jié)合群眾舉報、媒體曝光等線索，理清排查2013年以來各地違法毀林問題，強力推動問題整治。下一步，國家林草局將依據(jù)國土三調(diào)成果、國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線，在落實有關(guān)制止耕地“非農(nóng)化”行為和防止耕地“非糧化”等要求的前提下，進一步完善頂層設(shè)計，科學(xué)編制退耕還林還草“十四五”規(guī)劃，有序推進退耕還林還草工程建設(shè)。

二、關(guān)于規(guī)范并促進農(nóng)村經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)，依法有序推進“三權(quán)”分置制度落實

關(guān)于規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則、發(fā)展方向和保障措施。2016年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》明確了農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的基本原則，提出要完善“三權(quán)”分置辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局。2018年新修改的《農(nóng)村土地承包法》將“三權(quán)”分置政策上升為法律規(guī)范，進一步強調(diào)要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)和保護農(nóng)戶的土地承包權(quán)。2021年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循的基本原則和工作要求，鼓勵各地建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、受理交易申請、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)和融資擔(dān)保等服務(wù)。目前，全國已有1474個縣市區(qū)、2.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場或服務(wù)中心，為土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地制定《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》實施細則或具體措施，切實保護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止耕地撂荒。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，亟需法制手段介入。公證作為預(yù)防性法律制度，在農(nóng)村土地的依法治理中具有獨特作用，可以通過加強縣域公證機構(gòu)建設(shè)，培育發(fā)展涉農(nóng)公證業(yè)務(wù)，發(fā)揮公證在農(nóng)村治理中的重要作用。下一步，司法部將積極探索在農(nóng)村土地承包中發(fā)揮公證的職能作用，重點做好以下工作。一是通過法律咨詢、現(xiàn)場監(jiān)督公證、合同公證依法規(guī)范農(nóng)村土地承包工作，保障農(nóng)民作為集體成員的平等參與權(quán)；二是通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同公證、土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保合同公證等，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保障集體成員的優(yōu)先權(quán)；三是開展與農(nóng)村土地承包公證業(yè)務(wù)有關(guān)的延伸服務(wù)；四是做好涉及農(nóng)村土地的繼承、遺囑等公證業(yè)務(wù)；五是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，建立農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公證檔案庫；六是開展農(nóng)村土地承包法宣傳，以及涉及農(nóng)村土地承包的糾紛調(diào)解工作。

關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地托管制度。近年來，農(nóng)村土地托管蓬勃發(fā)展，有力促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收，在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)、引領(lǐng)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了重要作用，受到基層廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。2017年，中央財政設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)轉(zhuǎn)移支付項目，重點支持各類服務(wù)主體聚焦“一小兩大”（即小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)糧大縣），開展以生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)。項目實施5年來，累計安排資金210億元。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》，明確項目實施的原則、重點、程序、方法和要求，進一步推動項目規(guī)范實施。2020年，有29個省（自治區(qū)、直轄市）在1159個縣（市、區(qū)、旗）實施了生產(chǎn)托管項目，補助服務(wù)面積達到4940萬畝，示范帶動全國生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過16億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積超過9億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶超過7000萬戶。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，在維護好農(nóng)民土地合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)聚焦糧食生產(chǎn)，加強項目監(jiān)管，大力推進以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

010-59191490

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年8月16日