鞠秀芹代表：

您提出的關(guān)于對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的建議收悉。經(jīng)商人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家醫(yī)保局、教育部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于完善法規(guī)細(xì)則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理

近年來(lái)，中辦、國(guó)辦先后印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《流轉(zhuǎn)意見(jiàn)》）《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三權(quán)分置意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)要規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。2018年修改的《農(nóng)村土地承包法》將三權(quán)分置政策上升為法律規(guī)范，為放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了法律保障。我部于2021年初出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確了加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的具體規(guī)定。同時(shí)，各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了相關(guān)具體實(shí)施意見(jiàn)和措施。下一步，我部將指導(dǎo)各地加快制定《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》實(shí)施細(xì)則，落實(shí)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)日常管理，推動(dòng)完善制度體系和工作體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

二、關(guān)于發(fā)展中介組織，搭建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

《流轉(zhuǎn)意見(jiàn)》指出，依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?！度龣?quán)分置意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)、旗）全覆蓋。2016年，我部制訂出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》，要求各地加大工作力度，指導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立健全運(yùn)行規(guī)則，督促尚未建立流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的地方特別是糧食主產(chǎn)區(qū)抓緊建立市場(chǎng)并完善規(guī)則。《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)各地建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。下一步，我部將加大工作力度，指導(dǎo)各地建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

三、關(guān)于加大扶持力度，營(yíng)造流轉(zhuǎn)良好環(huán)境

近年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮規(guī)模主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。一是會(huì)同11個(gè)部門(mén)和單位印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)農(nóng)民利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民合作社。截至2021年2月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到225.1萬(wàn)家。二是會(huì)同11個(gè)部門(mén)和單位印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。截至2020年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)填報(bào)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)300萬(wàn)家。三是積極引導(dǎo)各地培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)訂單、土地托管、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)9萬(wàn)家。四是強(qiáng)化金融支持。我部于今年5月啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)活動(dòng)，形成“經(jīng)營(yíng)主體直報(bào)需求、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行信貸支持”的直通車(chē)模式，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供更加便捷有效的貸款服務(wù)。下一步，我部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作，推動(dòng)完善政策體系，進(jìn)一步加強(qiáng)管理服務(wù)，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。

四、關(guān)于健全保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂

（一）關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障部先后印發(fā)了《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案》《新生代職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019-2022年）》《農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》，面向農(nóng)民工大規(guī)模開(kāi)展多種形式技能培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技能和勝任崗位能力。一是廣泛開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展定向培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是大力推進(jìn)崗位技能提升培訓(xùn)，支持崗位成才，提高就業(yè)穩(wěn)定性；三是精準(zhǔn)掌開(kāi)展技能扶貧培訓(xùn)，助力脫貧攻堅(jiān)；四是針對(duì)有意愿開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和處于創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民工，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)；五是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)針對(duì)性有效性；六是做好公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。

（二）關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)家高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，2014年建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2020年底，全國(guó)已有5.42億人參保，1.6億人領(lǐng)取待遇，6098萬(wàn)符合條件的建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。下一步，人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)將從兩個(gè)方面推動(dòng)養(yǎng)老金水平提高，助力緩解土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的后顧之憂。一是推動(dòng)建立并落實(shí)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均可支配收入等，合理確定全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，增發(fā)年限養(yǎng)老金，鼓勵(lì)參保人長(zhǎng)繳、多繳、不斷繳，以提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平。

（三）關(guān)于完善城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村基本醫(yī)保制度。國(guó)家高度重視多層次醫(yī)療保障制度體系建設(shè)，初步建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。全國(guó)基本醫(yī)保覆蓋超過(guò)13.6億人，參保率穩(wěn)定在95%以上。為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，國(guó)家部署實(shí)施整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，截至2019年底，各省份已全面建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。為提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療綜合保障水平，國(guó)家持續(xù)加大資金投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)完善各項(xiàng)醫(yī)療保障制度。中央財(cái)政補(bǔ)助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金從2017年的155億元增加到2020年的260億元。下一步，國(guó)家醫(yī)保局等部門(mén)將積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大居民醫(yī)保、醫(yī)療救助以及醫(yī)保能力建設(shè)等轉(zhuǎn)移支付資金投入力度，發(fā)揮好醫(yī)保制度助力鄉(xiāng)村振興的積極作用。

（四）關(guān)于完善城鄉(xiāng)一體的子女教育保障體系。國(guó)家高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力保障農(nóng)民子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。

您的意見(jiàn)建議針對(duì)性很強(qiáng)，下一步我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入研究，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

010-59191490

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年 8月30日