您提出的關(guān)于切實(shí)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平助推鄉(xiāng)村振興的建議收悉。經(jīng)商教育部、科技部、中國(guó)人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于因地制宜加快統(tǒng)籌推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，制定了一系列的政策法律，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》強(qiáng)調(diào)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。2018年，新修訂的《農(nóng)村土地承包法》對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)做了專章規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國(guó)家保護(hù)承包方依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

貫徹落實(shí)中央政策法律要求，2021年，我部制訂出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進(jìn)一步明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體規(guī)范。同時(shí)，我部指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。全國(guó)已有1239個(gè)縣（市、區(qū)）、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評(píng)估、抵押融資以及流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)等服務(wù)，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.55億畝。針對(duì)部分村組農(nóng)民外出務(wù)工較多的情況，鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。下一步，我部將深入貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，指導(dǎo)各地制定《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》具體實(shí)施細(xì)則或措施，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)戶的金融扶持

中國(guó)人民銀行高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融服務(wù)，積極發(fā)揮中央銀行職能作用，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。一是完善金融支持政策。2019年，有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。目前，正牽頭起草金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見、金融支持新型經(jīng)營(yíng)主體等文件。截至2021年1季度末，涉農(nóng)貸款余額40.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.7%。二是加大對(duì)現(xiàn)代種業(yè)的金融支持力度。2016年5月，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)種業(yè)的支持，培育壯大畜禽等種業(yè)龍頭企業(yè)，支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。2019年1月，印發(fā)《意見》要求金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投融資模式，持續(xù)增加對(duì)現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域投入。三是推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。積極拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，牽頭開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，探索以集體資產(chǎn)股份等資產(chǎn)抵押融資。支持種養(yǎng)殖等領(lǐng)域涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行融資券、票據(jù)等債務(wù)融資工具，推動(dòng)商業(yè)銀行發(fā)行三農(nóng)專項(xiàng)債券。截至2021年3月末，涉農(nóng)企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)累計(jì)發(fā)行債務(wù)融資工具1.6萬(wàn)億元，余額2122億元。四是推動(dòng)健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，支持有信用的農(nóng)戶融資發(fā)展，配合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求建立政府性融資擔(dān)?？己梭w系，重點(diǎn)考核融資擔(dān)?；鹬≈мr(nóng)成效等指標(biāo)。

下一步，中國(guó)人民銀行將繼續(xù)完善政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)豐富金融產(chǎn)品種類和服務(wù)方式，推動(dòng)農(nóng)擔(dān)體系和國(guó)家融資擔(dān)?；鸢l(fā)揮支持作用，探索運(yùn)用社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，吸引和撬動(dòng)更多金融資源投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域。

三、關(guān)于加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技方面的研發(fā)投入

長(zhǎng)期以來(lái)，科技部高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平的提升，采取了一系列措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效供給?！笆濉逼陂g，組織實(shí)施了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效科技創(chuàng)新”“藍(lán)色糧倉(cāng)科技創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)，篩選一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，研發(fā)并集成應(yīng)用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。二是深入推行科技特派員制度。堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？萍继嘏蓡T制度推行22年以來(lái)，數(shù)十萬(wàn)科技特派員、5萬(wàn)余家法人科技特派員創(chuàng)辦領(lǐng)辦1.5萬(wàn)余家企業(yè)或合作社，平均每年轉(zhuǎn)化示范科技成果3萬(wàn)余項(xiàng)目。三是實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃。鼓勵(lì)科研人員等積極參與“三區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2014年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入24.6億元，向中西部省份1118個(gè)“三區(qū)”縣選派了14萬(wàn)余名科技人才，培養(yǎng)了2萬(wàn)余名懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的鄉(xiāng)土人才。

下一步，科技部將加大科研投入，進(jìn)一步加大科技人才支持，完善科技特派員制度和“三區(qū)”人才支持機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)力度，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

四、關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育

近年來(lái)，教育部會(huì)同有關(guān)部門采取了一系列措施加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。一是發(fā)揮國(guó)家級(jí)職成教示范縣的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。2013年以來(lái)，教育部與多部門聯(lián)合推動(dòng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目，共有五批264個(gè)縣區(qū)市參加創(chuàng)建工作，261個(gè)被聯(lián)合認(rèn)定為合格。目前，示范縣創(chuàng)建與拓展已經(jīng)成為鄉(xiāng)村人才振興的重要抓手，形成了“政府統(tǒng)籌、教育牽頭、部門接通、共同參與、分工負(fù)責(zé)”的涉農(nóng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)職成教示范縣的統(tǒng)籌引領(lǐng)，鞏固加強(qiáng)了農(nóng)村職成教陣地建設(shè)，示范縣的縣域職成教育網(wǎng)絡(luò)基本建立，農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育服務(wù)縣域效能明顯提升。在職業(yè)教育方面，緊緊圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)了一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型人才；面向農(nóng)民工、退伍軍人等重點(diǎn)人群，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)等職業(yè)技能培訓(xùn)。在成人教育方面，以高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)為主線，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)接城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展新市民教育，增強(qiáng)了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力。二是舉辦涉農(nóng)培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)路人。黨的十八大以來(lái)，教育部已舉辦十期涉農(nóng)職業(yè)教育干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)創(chuàng)新了“校政行企”聯(lián)合培訓(xùn)模式，圍繞三農(nóng)發(fā)展，深入田間地頭、企業(yè)一線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。

下一步，教育部將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等人才急需領(lǐng)域的職業(yè)教育供給，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，持續(xù)發(fā)揮好“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育示范縣”的重要作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才培養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障。

五、關(guān)于精心培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)試點(diǎn)

我部高度重視培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。會(huì)同財(cái)政部，累計(jì)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金131.1億元，支持創(chuàng)建了200個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并對(duì)每個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)園安排1億元左右中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)，引導(dǎo)各地出臺(tái)財(cái)政、金融、人才等政策措施，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。下一步，我部將會(huì)同各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，提高園區(qū)建設(shè)質(zhì)量；繼續(xù)創(chuàng)建和認(rèn)定一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)園，指導(dǎo)各地推進(jìn)省、市、縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣產(chǎn)業(yè)園全覆蓋；加快建設(shè)首批100個(gè)示范區(qū)，打造一批率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)桿。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系部門及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

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