您提出的關(guān)于切實提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平助推鄉(xiāng)村振興的建議收悉。經(jīng)商教育部、科技部、中國人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于因地制宜加快統(tǒng)籌推進土地流轉(zhuǎn)

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，制定了一系列的政策法律，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》強調(diào)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。2018年，新修訂的《農(nóng)村土地承包法》對土地經(jīng)營權(quán)做了專章規(guī)定，強調(diào)國家保護承包方依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

貫徹落實中央政策法律要求，2021年，我部制訂出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進一步明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體規(guī)范。同時，我部指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評估、抵押融資以及流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)等服務(wù)，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。針對部分村組農(nóng)民外出務(wù)工較多的情況，鼓勵有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。下一步，我部將深入貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，指導(dǎo)各地制定《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》具體實施細則或措施，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

二、關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)戶的金融扶持

中國人民銀行高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融服務(wù)，積極發(fā)揮中央銀行職能作用，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。一是完善金融支持政策。2019年，有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)金融機構(gòu)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)。目前，正牽頭起草金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見、金融支持新型經(jīng)營主體等文件。截至2021年1季度末，涉農(nóng)貸款余額40.7萬億元，同比增長10.7%。二是加大對現(xiàn)代種業(yè)的金融支持力度。2016年5月，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，推動金融機構(gòu)加大對種業(yè)的支持，培育壯大畜禽等種業(yè)龍頭企業(yè)，支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。2019年1月，印發(fā)《意見》要求金融機構(gòu)創(chuàng)新投融資模式，持續(xù)增加對現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域投入。三是推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。積極拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，牽頭開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點；引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新開展廠房和大型農(nóng)機具抵押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，探索以集體資產(chǎn)股份等資產(chǎn)抵押融資。支持種養(yǎng)殖等領(lǐng)域涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行融資券、票據(jù)等債務(wù)融資工具，推動商業(yè)銀行發(fā)行三農(nóng)專項債券。截至2021年3月末，涉農(nóng)企業(yè)在銀行間債券市場累計發(fā)行債務(wù)融資工具1.6萬億元，余額2122億元。四是推動健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，支持有信用的農(nóng)戶融資發(fā)展，配合財政部印發(fā)《關(guān)于進一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》；印發(fā)《關(guān)于進一步強化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求建立政府性融資擔(dān)?？己梭w系，重點考核融資擔(dān)?；鹬≈мr(nóng)成效等指標。

下一步，中國人民銀行將繼續(xù)完善政策措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)豐富金融產(chǎn)品種類和服務(wù)方式，推動農(nóng)擔(dān)體系和國家融資擔(dān)?；鸢l(fā)揮支持作用，探索運用社會資本支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，吸引和撬動更多金融資源投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域。

三、關(guān)于加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技方面的研發(fā)投入

長期以來，科技部高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平的提升，采取了一系列措施推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。一是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效供給?！笆濉逼陂g，組織實施了國家重點研發(fā)計劃“主要經(jīng)濟作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效科技創(chuàng)新”“藍色糧倉科技創(chuàng)新”重點專項，篩選一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，研發(fā)并集成應(yīng)用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。二是深入推行科技特派員制度。堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科技特派員制度推行22年以來，數(shù)十萬科技特派員、5萬余家法人科技特派員創(chuàng)辦領(lǐng)辦1.5萬余家企業(yè)或合作社，平均每年轉(zhuǎn)化示范科技成果3萬余項目。三是實施“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃。鼓勵科研人員等積極參與“三區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展，2014年以來，中央財政累計投入24.6億元，向中西部省份1118個“三區(qū)”縣選派了14萬余名科技人才，培養(yǎng)了2萬余名懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)土人才。

下一步，科技部將加大科研投入，進一步加大科技人才支持，完善科技特派員制度和“三區(qū)”人才支持機制，加強對鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)力度，為鄉(xiāng)村振興夯實人才基礎(chǔ)。

四、關(guān)于加強發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育

近年來，教育部會同有關(guān)部門采取了一系列措施加強發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。一是發(fā)揮國家級職成教示范縣的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。2013年以來，教育部與多部門聯(lián)合推動國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建項目，共有五批264個縣區(qū)市參加創(chuàng)建工作，261個被聯(lián)合認定為合格。目前，示范縣創(chuàng)建與拓展已經(jīng)成為鄉(xiāng)村人才振興的重要抓手，形成了“政府統(tǒng)籌、教育牽頭、部門接通、共同參與、分工負責(zé)”的涉農(nóng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)機制。通過職成教示范縣的統(tǒng)籌引領(lǐng)，鞏固加強了農(nóng)村職成教陣地建設(shè)，示范縣的縣域職成教育網(wǎng)絡(luò)基本建立，農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育服務(wù)縣域效能明顯提升。在職業(yè)教育方面，緊緊圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)了一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型人才；面向農(nóng)民工、退伍軍人等重點人群，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)等職業(yè)技能培訓(xùn)。在成人教育方面，以高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)為主線，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，對接城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展新市民教育，增強了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力。二是舉辦涉農(nóng)培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)路人。黨的十八大以來，教育部已舉辦十期涉農(nóng)職業(yè)教育干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)創(chuàng)新了“校政行企”聯(lián)合培訓(xùn)模式，圍繞三農(nóng)發(fā)展，深入田間地頭、企業(yè)一線進行現(xiàn)場教學(xué)。

下一步，教育部將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村等人才急需領(lǐng)域的職業(yè)教育供給，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，持續(xù)發(fā)揮好“國家級農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育示范縣”的重要作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才培養(yǎng)提供堅實保障。

五、關(guān)于精心培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)試點

我部高度重視培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)試點，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。會同財政部，累計安排中央財政獎補資金131.1億元，支持創(chuàng)建了200個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并對每個國家產(chǎn)業(yè)園安排1億元左右中央財政獎補資金。同時，引導(dǎo)各地出臺財政、金融、人才等政策措施，合力推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。下一步，我部將會同各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，進一步強化政策支持，提高園區(qū)建設(shè)質(zhì)量；繼續(xù)創(chuàng)建和認定一批國家產(chǎn)業(yè)園，指導(dǎo)各地推進省、市、縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)涉農(nóng)縣產(chǎn)業(yè)園全覆蓋；加快建設(shè)首批100個示范區(qū)，打造一批率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標桿。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

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