馮樂平代表：

您提出的“關(guān)于積極引導(dǎo)社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展的建議”收悉。經(jīng)商中國人民銀行、國家鄉(xiāng)村振興局，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于提供金融服務(wù)支持鄉(xiāng)村振興

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要引導(dǎo)和撬動更多社會資本服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。近年來，中國人民銀行等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化金融供給側(cè)改革，綜合采取多種政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)增加三農(nóng)金融資源供給，加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。一是開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。2016年，中國人民銀行牽頭印發(fā)《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，要求各試點(diǎn)地區(qū)穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。2018年12月，全國人大常委會審議通過了農(nóng)村土地承包法修正案，明確土地經(jīng)營權(quán)可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，并規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。目前，中國人民銀行正積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。二是積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。2019年1月，中國人民銀行牽頭印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，推動金融機(jī)構(gòu)開展廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押、圈舍和活體畜禽、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題；推動集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)開展林權(quán)抵押貸款，完善確權(quán)登記、價(jià)值評估、交易流轉(zhuǎn)等相關(guān)措施，簡化貸款程序，降低農(nóng)業(yè)綜合融資成本，擴(kuò)大林地生產(chǎn)經(jīng)營。2021年一季度末，林權(quán)抵押貸款余額741億元，較年初增加15億元。

下一步，中國人民銀行等有關(guān)部門將繼續(xù)深化農(nóng)村金融服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源要素流動，吸引和撬動更多社會資本服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

二、關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會資本投入農(nóng)村

2018年中央1號文件明確要求，加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》明確要求，堅(jiān)持互惠互利，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合規(guī)?；s化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。為貫徹落實(shí)中央要求，2020年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同多部門印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》，明確要求各地區(qū)制定出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，明確支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化落實(shí)用地、環(huán)評等具體政策措施。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)帶動功能，不斷調(diào)動強(qiáng)化社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動性。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，指導(dǎo)地方多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的引導(dǎo)和支持。

民營企業(yè)是助力農(nóng)村發(fā)展的重要社會力量。截至2020年底，進(jìn)入“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動臺賬管理的民營企業(yè)有12.7萬家，精準(zhǔn)幫扶13.91萬個(gè)村，其中建檔立卡貧困村7.32萬個(gè)；產(chǎn)業(yè)投入1105.9億元，公益投入168.64億元，安置就業(yè)90.04萬人，技能培訓(xùn)130.55萬人，共帶動和惠及1803.85萬建檔立卡貧困人口。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段，國家鄉(xiāng)村振興局等部門將進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本支持鄉(xiāng)村振興工作。一是開展“萬企興萬村”行動，聯(lián)合全國工商聯(lián)、中國光彩事業(yè)促進(jìn)會等部門出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，搭建有效工作平臺，加大對民營企業(yè)的引導(dǎo)和政策支持，動員其到農(nóng)村地區(qū)特別是脫貧地區(qū)開展幫扶工作。二是加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持力度，有針對性地引導(dǎo)民營企業(yè)優(yōu)先到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展幫扶，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、關(guān)于政府部門引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則。文件要求，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通，委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。2018年新修訂的《農(nóng)村土地承包法》強(qiáng)調(diào)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組合和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。2021年，我部修訂出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進(jìn)一步明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體規(guī)范。截至2020年底，全國已有1474個(gè)縣（市、區(qū)）、2.2萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評估、抵押融資以及流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)等服務(wù)，全國家庭承包耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積超過5.32億畝。下一步我部將繼續(xù)積極指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

010-59191732

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年8月11日