豫農(nóng)文〔2022〕5號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)委）、生態(tài)環(huán)境局：

為做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合制定《河南省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

附件：河南省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施意見(jiàn)

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳

2022年1月7日

附 件

河南省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部令2020年第6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）相關(guān)工作要求，防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》等法律法規(guī)規(guī)章要求，按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、各方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，逐步建立健全回收處理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等設(shè)施建設(shè)，遏制增量、消化存量、有效回收、集中處理，力爭(zhēng)到“十四五”末農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%以上，到2030年底基本實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)藥包裝廢棄物全面回收、合理利用、規(guī)范處理。

二、職責(zé)分工

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)督管理工作，統(tǒng)籌推動(dòng)回收處理體系及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村組應(yīng)做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)、服務(wù)等工作。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的監(jiān)督管理。合理布設(shè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)）并明確管理責(zé)任。對(duì)未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的，要依法依規(guī)處理。調(diào)查監(jiān)測(cè)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況，指導(dǎo)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動(dòng)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。督促農(nóng)藥包裝廢棄物回收站、資源化利用單位、無(wú)害化處理單位依法依規(guī)做好污染防治工作。加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)于回收處理過(guò)程中造成環(huán)境污染構(gòu)成環(huán)境違法的，應(yīng)依法依規(guī)予以處罰。

三、主要措施

（一）建立回收處理體系。各地要以縣（市、區(qū)）為單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥包裝廢棄物開(kāi)展回收處理，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級(jí)負(fù)責(zé)和回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理有效銜接的綜合管理體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立定點(diǎn)集中回收點(diǎn)并開(kāi)展分揀、統(tǒng)計(jì)工作，以村為基礎(chǔ)開(kāi)展收集；設(shè)置回收箱，發(fā)動(dòng)廣大村民積極收撿；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收；鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)、提供服務(wù)等作用，開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。

（二）安全無(wú)害貯運(yùn)。村組按規(guī)定設(shè)置回收箱，標(biāo)注“農(nóng)藥包裝廢棄物回收專(zhuān)用”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置的回收站應(yīng)對(duì)收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行妥善貯存，不得擅自傾倒、堆放、遺撒。縣級(jí)設(shè)置的貯存地點(diǎn)應(yīng)具有防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施，并遠(yuǎn)離水源和熱源，有條件的可配備壓縮打包設(shè)施，收集過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理。農(nóng)藥包裝廢棄物運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)采用具備防雨、防滲漏、防遺撒功能的運(yùn)輸工具定期轉(zhuǎn)運(yùn)，有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)配置專(zhuān)用車(chē)輛（噴涂“農(nóng)藥包裝廢棄物”字樣），運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行危險(xiǎn)廢物豁免管理，無(wú)需危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。農(nóng)藥包裝廢棄物收集、運(yùn)輸、處理、利用相關(guān)單位要建立收集、運(yùn)輸、處理、利用環(huán)節(jié)交接臺(tái)賬，詳細(xì)記錄交接時(shí)間、數(shù)量、交接人員等信息，交接記錄需經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。

（三）推動(dòng)無(wú)害化處理及資源化利用。鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的資源化利用單位對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用，最大限度減少浪費(fèi)，不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康，資源化利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理，資源化利用單位禁止倒賣(mài)農(nóng)藥包裝廢棄物。資源化利用單位由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳確定，并向社會(huì)公布。資源化利用以外的農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行填埋、焚燒等無(wú)害化處理，垃圾焚燒廠和垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行焚燒和填埋，不得拒收。

（四）加強(qiáng)源頭治理。農(nóng)藥使用者在施用農(nóng)藥過(guò)程中應(yīng)通過(guò)多次清洗等方法減少、清除農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)的殘留農(nóng)藥，妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物并及時(shí)交回農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者或回收點(diǎn)，不得隨意丟棄。鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)采用易資源化利用、易處理包裝物，水溶性高分子包裝或者在環(huán)境中可降解的包裝物。各類(lèi)規(guī)模使用主體應(yīng)養(yǎng)成大包裝農(nóng)藥使用習(xí)慣，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)提高農(nóng)藥包裝再利用水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要深入實(shí)施農(nóng)藥減量控害行動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)防統(tǒng)治能力、提升綠色防控水平，加快先進(jìn)植保機(jī)械和高效環(huán)保農(nóng)藥推廣應(yīng)用，通過(guò)降低農(nóng)藥使用量減少?gòu)U棄包裝物的產(chǎn)生。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)法。各地要加強(qiáng)日常監(jiān)督與管理，指導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)）建立回收臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)并記錄有關(guān)類(lèi)型、數(shù)量、回收日期、去向、移交數(shù)量等信息，回收臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存兩年以上，同時(shí)建立農(nóng)藥包裝廢棄物信息化追溯系統(tǒng)。加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處相關(guān)違法行為。

（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要將農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理納入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，已建成全域一體、城鄉(xiāng)融合的市場(chǎng)化保潔機(jī)制的，作為市場(chǎng)化保潔內(nèi)容；要采取切實(shí)可行的工作舉措，確保農(nóng)藥包裝廢棄物收得起來(lái)、運(yùn)得出去、處理得好。建立完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的考核評(píng)價(jià)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、調(diào)度及宣傳長(zhǎng)效機(jī)制；探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物溯源制度，完善生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的監(jiān)督。

四、有關(guān)責(zé)任

（一）省轄市和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)未按照規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

（三）農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理過(guò)程中，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（四）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收站（點(diǎn)）管理者未設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可按照《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》的規(guī)定予以處罰。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府要把農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作作為治理農(nóng)業(yè)面源污染、有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要抓手，把回收處理工作擺在突出位置，列入重要議事日程，堅(jiān)持定期開(kāi)展全域農(nóng)藥包裝廢棄物清理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)門(mén)店等各類(lèi)農(nóng)藥使用者與銷(xiāo)售者做好回收工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位定期組織轄區(qū)各村組收集散落在田間、溝渠的農(nóng)藥包裝廢棄物。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)，成立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作專(zhuān)班，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和地方實(shí)際，制定工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)要求和保障措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，并及時(shí)開(kāi)展工作情況調(diào)度，年底將本地工作進(jìn)展情況分別報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和生態(tài)環(huán)境廳。

（二）做好宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)示范帶動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)采取多種形式，開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和教育，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，多種渠道宣傳法律法規(guī)，要正反結(jié)合，既要宣傳各地優(yōu)秀做法，又要曝光典型違法違規(guī)案例，營(yíng)造“認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)自發(fā)、參與積極”的社會(huì)與市場(chǎng)氛圍。鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)組織開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和培訓(xùn)。增強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用主體積極履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的責(zé)任和法律意識(shí)。要開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理示范市、示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，注重梳理總結(jié)先進(jìn)做法和典型案例，樹(shù)立一批工作樣板，做好經(jīng)驗(yàn)交流推介，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)的示范效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化資金保障，鼓勵(lì)多元投入。農(nóng)藥包裝廢棄物處理費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)；農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不明確的，處理費(fèi)用由所在地的縣級(jí)人民政府財(cái)政列支。農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處理經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入地方財(cái)政預(yù)算，按照規(guī)定及時(shí)核撥，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。市、縣人民政府應(yīng)加大財(cái)政投入，支持農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和資源化利用工作，逐步建立政府扶持、市場(chǎng)主體多方參與的多元化資金投入保障機(jī)制。