一、關(guān)于統(tǒng)籌完善和規(guī)范農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)政策

實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，農(nóng)民集體有權(quán)對(duì)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長(zhǎng)期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為；嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能；加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，使土地資源更有效合理的利用。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)“三權(quán)”分置政策，在全國(guó)組織開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，將15.04億畝承包地確權(quán)給2.01億農(nóng)戶，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系。同時(shí)，為規(guī)范承包土地上的經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，2021年11月，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格考核問責(zé)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，保障國(guó)家糧食安全。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地積極探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置政策，加強(qiáng)土地用途管制，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，維護(hù)好農(nóng)民承包權(quán)益和土地經(jīng)營(yíng)者利益。

二、關(guān)于配套建立土地集中利用的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。中央對(duì)此高度重視，2014年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本原則、主要目標(biāo)、發(fā)展方向和保障措施，并強(qiáng)調(diào)要因地制宜，循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和有關(guān)法律規(guī)定，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2021年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確了做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和具體要求，鼓勵(lì)各地建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證等服務(wù)；印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同（示范文本）》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。目前，全國(guó)已有1474個(gè)縣（市、區(qū)）建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、2.2萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全國(guó)家庭承包耕地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積超過5.32億畝。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極采取有力舉措，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展糧食規(guī)模生產(chǎn)。2022年，印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的通知》，引導(dǎo)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年3月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)222.2萬家，輻射帶動(dòng)近一半農(nóng)戶，其中種糧合作社達(dá)48.3萬家。引導(dǎo)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身能力發(fā)展成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)超過380萬個(gè)，其中種糧家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)161.7萬個(gè)，種糧面積達(dá)2.1億畝。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，決定了我國(guó)不可能在短期內(nèi)通過流轉(zhuǎn)土地搞大規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)，當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出要大力培育服務(wù)主體，積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。中央財(cái)政自2017年起安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，指導(dǎo)地方重點(diǎn)支持面向“一小兩大”（即面向小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣）的生產(chǎn)托管服務(wù)，項(xiàng)目實(shí)施6年來累計(jì)安排資金265億元。2020年，全國(guó)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過16.7億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積超過10.6億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶超7800萬戶。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，指導(dǎo)各地在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、關(guān)于整合、完善國(guó)家惠農(nóng)資金

近年來，中央財(cái)政不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，完善國(guó)家涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。一是持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理，指導(dǎo)督促各地結(jié)合實(shí)際圍繞預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制；逐步完善財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理制度辦法，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效結(jié)果作為編報(bào)預(yù)算和分配資金的重要依據(jù)。二是探索完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》要求，中央財(cái)政優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。中央財(cái)政在加強(qiáng)源頭整合的同時(shí)，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性；進(jìn)一步推動(dòng)審批權(quán)下放，賦予地方必要的自主權(quán)，激勵(lì)地方積極主動(dòng)作為。2021年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制 更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》，指導(dǎo)督促各地聚焦種子、耕地等全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)有序、依法依規(guī)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，會(huì)同財(cái)政部著力推動(dòng)從源頭上、機(jī)制上統(tǒng)籌好各渠道資金。一方面推動(dòng)“項(xiàng)目?jī)?nèi)優(yōu)化整合”，整合歸并性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的項(xiàng)目資金，清理小散項(xiàng)目，統(tǒng)籌設(shè)置重大專項(xiàng)，集中支持重點(diǎn)工作。另一方面推動(dòng)“央地資金整合”，全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。中央財(cái)政支農(nóng)資金按因素法測(cè)算后，切塊下達(dá)到省，中央層面前期抓好項(xiàng)目實(shí)施方案和任務(wù)清單的制定，后期抓好項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，將中間項(xiàng)目審批和資金使用管理的具體權(quán)限全部交給省里。

下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門督促地方落實(shí)項(xiàng)目資金績(jī)效管理主體責(zé)任，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益；指導(dǎo)各地完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化資金統(tǒng)籌、績(jī)效評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束等機(jī)制，切實(shí)提高涉農(nóng)資金使用效能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步落實(shí)好相關(guān)政策要求，深入推進(jìn)資金統(tǒng)籌整合，抓好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

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2022年6月15日