您提出的關(guān)于完善耕地非糧化政策的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，合理劃定耕地“非糧化”類別

近年來，我部會同有關(guān)部門加大工作力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局。一是科學(xué)劃定“兩區(qū)”。2017年以來，會同國家發(fā)展改革委、自然資源部，指導(dǎo)各地完成10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定，全部上圖入庫，精準落實到4800多萬個地塊。二是建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2017年，會同有關(guān)部門啟動特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)工作，充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，先后打造了308個特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2021年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，分品種、分產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)聚集。三是加強耕地種植用途管控。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》提出，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。

下一步，我部將會同有關(guān)部門強化措施、加大力度，防止永久基本農(nóng)田特別是高標準農(nóng)田“非糧化”。一是編制國土空間規(guī)劃。配合自然資源部編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，劃定農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間三類國土空間，以及耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。二是加強“兩區(qū)”建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整“兩區(qū)”范圍，推動相關(guān)資金項目向“兩區(qū)”傾斜，優(yōu)先支持“兩區(qū)”建設(shè)“一季千斤、兩季一噸”的高標準農(nóng)田，提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。三是強化用途管控。出臺耕地種植用途管控實施指導(dǎo)意見，推動完善有關(guān)法律法規(guī)，選擇部分區(qū)域開展耕地用途管控試點，綜合運用行政、技術(shù)、經(jīng)濟、法律手段，嚴格管控耕地種植用途。

二、關(guān)于建立國家農(nóng)業(yè)工人制度、組建國家農(nóng)場

近年來，我部按照黨中央、國務(wù)院部署，加大力度，強化措施，推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，有效防止耕地“非糧化”。一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.5億畝。其中，流轉(zhuǎn)用于種糧的達到2.95億畝。二是培育種糧新型經(jīng)營主體。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持，允許地方將玉米大豆生產(chǎn)者補貼與稻谷補貼的10%統(tǒng)籌用于扶持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，示范帶動小農(nóng)戶發(fā)展。目前，全國家庭農(nóng)場超過380萬個，農(nóng)民合作社超過220萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過95萬個。其中，種糧家庭農(nóng)場160萬家以上，以種糧為主的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營占比超過40%。三是深入推進農(nóng)墾改革。農(nóng)墾系統(tǒng)生產(chǎn)了全國5%的糧食、12%的大豆和44%的棉花，是確保國家糧食安全的“國家隊”。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，提出要堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。目前，各項改革任務(wù)基本完成，農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證成果入庫上圖達97.3%，農(nóng)墾辦社會職能改革遺留問題加快解決，培育壯大了北大荒農(nóng)墾等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)深化改革、強化創(chuàng)新，培育壯大種糧經(jīng)營主體。一是發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是激發(fā)農(nóng)墾發(fā)展活力。進一步鞏固農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，強化農(nóng)墾行業(yè)管理部門對全國農(nóng)墾國有土地產(chǎn)權(quán)變更、耕地用途變化、農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化進展情況實施監(jiān)管的職能，培育一批以糧食生產(chǎn)為主導(dǎo)國有大型墾區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，更好發(fā)揮農(nóng)墾國家隊作用。

感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年6月23日