您提出的關于在農業(yè)現(xiàn)代化進程中加快農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設的建議收悉。經商財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部，現(xiàn)答復如下。

近年來，農業(yè)農村部會同有關部門，加大指導、強化扶持，引導地方積極培育聯(lián)農帶農作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。截至目前，全國培育創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體8000多個，已成為多元主體融合、產業(yè)互通互聯(lián)、利益緊密抱團的重要載體。

一、關于把利益聯(lián)結機制作為聯(lián)合體建設的關鍵點

（一）關于細化工作要求。一是強化頂層設計。2017年，原農業(yè)部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，提出引導各成員在充分協(xié)商基礎上，制定共同章程，明確權利、責任和義務，以及完善利益共享機制，推動股份合作、實現(xiàn)共贏合作等具體要求。2019年，國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，明確提出鼓勵發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，支持發(fā)展縣域范圍內產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強、多種主體參與的融合模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享。2021年，農業(yè)農村部印發(fā)《關于促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》，明確提出要發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)鏈中的引領帶動作用，聯(lián)合農民合作社、家庭農場、農戶等全產業(yè)鏈各類主體，共同開發(fā)優(yōu)勢特色資源、優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，建設一批國家、省、市、縣級農業(yè)產業(yè)化重點聯(lián)合體。二是加強業(yè)務指導。為引導和規(guī)范農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體健康發(fā)展，農業(yè)農村部先后編印了《農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體學習參考手冊》《農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體資料匯編》等材料，涉及政策解讀、地方實踐、案例模式等內容，為培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體提供支撐。

（二）關于加強構建激勵機制。一是加大財政支持。2019－2021年，農業(yè)農村部會同財政部將農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體納入農業(yè)生產發(fā)展資金的扶持范圍。同時，在統(tǒng)籌安排農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等農村產業(yè)融合發(fā)展項目時，支持包括農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體成員在內的各類農業(yè)經營主體參與項目實施，支持其高質量發(fā)展。二是強化政策引領。2018年，農業(yè)農村部等八部門印發(fā)《農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和監(jiān)測運行管理辦法》，明確要求鼓勵發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的農業(yè)企業(yè)申報國家重點龍頭企業(yè)。同時，在開展全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)認定工作中，指導地方擇優(yōu)推薦有農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的村鎮(zhèn)。三是引導基金支持。近年來，國家先后支持設立了中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、中國農墾產業(yè)發(fā)展基金等，充分發(fā)揮投資引導作用，為推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支持。同時，農業(yè)農村部自2020年開始，連續(xù)三年單獨或聯(lián)合國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《社會資本投資農業(yè)農村指引》，鼓勵各地規(guī)范有序設立鄉(xiāng)村振興基金、產業(yè)投資基金等。農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體可根據自身發(fā)展實際和需要積極對接。

（三）關于優(yōu)化公共服務。一是加強用地支持。2021年，農業(yè)農村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出引導農村產業(yè)在縣域范圍內統(tǒng)籌布局、拓展集體建設用地使用途徑、大力盤活農村存量建設用地、保障設施農業(yè)發(fā)展用地等政策措施，有效為農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體參與鄉(xiāng)村振興提供用地保障。二是促進設施完善。自然資源部出臺關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興系列文件，指導地方統(tǒng)籌考慮產業(yè)、基礎設施、公共服務設施等空間布局，科學編制村莊規(guī)劃。住房城鄉(xiāng)建設部在組織開展鄉(xiāng)村建設評價工作中，將農業(yè)產業(yè)化發(fā)展納入評價內容，積極推動地方不斷完善基礎設施條件。三是做好宣傳服務。農業(yè)農村部通過組織學習培訓、現(xiàn)場觀摩、案例推介等，大力宣傳農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體扶持政策?？偨Y農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體聯(lián)農帶農模式，遴選農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體優(yōu)秀典型案例，運用線上線下媒體平臺積極推介。及時發(fā)布農作物病蟲害預報預警信息，指導開展病蟲防控，有力保障農業(yè)生產發(fā)展。

二、關于給利益聯(lián)結機制注入新的活力元

（一）關于土地經營權。一是開展土地經營權入股試點。2018年，農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點的指導意見》，鼓勵各地探索推動將土地經營權入股到農民合作社、龍頭企業(yè)等經營主體，特別是允許農民以土地經營權作價出資加入農民合作社，依法予以登記，并探索財政資金形成資產股權量化和土地經營權入股聯(lián)動的有效方式。二是規(guī)范土地經營權流轉。農業(yè)農村部嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定，加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。指導各地按照《農村土地承包法》和《農村土地經營權流轉管理辦法》要求，多措并舉引導農村土地經營權規(guī)范有序流轉，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩(wěn)定的經營預期。三是支持土地經營權抵押。農業(yè)農村部支持各地農業(yè)農村部門配合相關金融部門完善土地經營權、商標、專利等知識產權作價、評估機制，探索農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體成員利用無形資產抵押質押融資。

（二）關于保護各方權益。一是強化內部管理。農業(yè)農村部積極引導農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體健全章程，完善契約合同，規(guī)范理事會等議事決策制度，建立內部平等對話、溝通協(xié)商機制，在建立標準化基地、發(fā)展綠色農業(yè)、促進科技轉化應用等提質增效過程中，通過保底收購、利潤返還、股份分紅等利益聯(lián)結方式，兼顧各方利益訴求，共商合作、共議發(fā)展、共創(chuàng)事業(yè)。二是規(guī)范合同協(xié)議。編印農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設指南和參考章程，特別是對農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體職責分工、權利義務、經費管理、利益共享、風險分擔等方面提出參考性意見。同時，會同市場監(jiān)管總局制定印發(fā)土地經營權出租、入股的合同示范文本，減少合同糾紛隱患，并指導地方加強訂單合同履約監(jiān)督，建立誠信促進機制，妥善處理各方利益分配關系。三是探索風險共擔。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內各成員按照一定比例，從各自盈利中提取風險金，用于共同風險基金建設，合理分擔市場風險和自然風險，以更好保障各方合法權益。

（三）關于創(chuàng)新金融保險。一是補貼保險保費。財政部會同有關單位加強政策引導，強化服務保障，積極通過農業(yè)保險保障農戶收益、增強農業(yè)防災減損能力、服務保障國家農業(yè)安全。農業(yè)保險保費補貼品種已擴大至種、養(yǎng)、林3大類16個品種，基本覆蓋了關系國計民生和糧食安全的主要大宗農產品。2021年修訂出臺的《中央財政農業(yè)保險保費補貼管理辦法》，明確自2022年起對湖南等中西部地區(qū)，在省級財政保費補貼比例不低于25%的基礎上，中央財政對糧食作物等種植業(yè)物化成本保險保費的補貼比例提高至45%。二是加大金融支持。農業(yè)農村部與中國農業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》，明確提出創(chuàng)新金融產品和服務，加大信貸投放力度，到2025年底，中國農業(yè)銀行對農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體成員主體的貸款余額增長至500億元。截至2021年底，中國農業(yè)銀行共為554個農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體及其成員企業(yè)提供信貸支持183億元。

下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)會同有關部門，進一步加大農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的培育支持力度，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村產業(yè)振興中的作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司

010－59192712

農業(yè)農村部

2022年7月26日