你們提出的關(guān)于促進鄉(xiāng)村振興加快推進共同富裕的建議收悉。經(jīng)商中國銀保監(jiān)會、財政部、教育部、國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大培養(yǎng)和鼓勵青年技術(shù)人才

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，圍繞促進各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)作出全面部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，強化培訓教育和政策引導，為鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐。一是加強大專院校人才培養(yǎng)。教育部高度重視農(nóng)林人才培養(yǎng)，現(xiàn)有涉農(nóng)本科專業(yè)布點2000多個，基本形成多層次、多類型、多樣化的高等農(nóng)林教育體系。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)林專業(yè)結(jié)構(gòu)，通過生物、信息、工程等現(xiàn)代科學技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)科專業(yè)，新建農(nóng)業(yè)智能裝備工程、生物育種科學、智慧農(nóng)業(yè)等新興涉農(nóng)專業(yè)布點135個。鼓勵支持涉農(nóng)高校開設(shè)鄉(xiāng)村振興、人工智能等領(lǐng)域?qū)I(yè)，加快學科交叉融合。推出451個涉農(nóng)國家級一流本科專業(yè)建設(shè)點，引導涉農(nóng)高校緊扣國家發(fā)展需求，瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步提升農(nóng)林人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是加大農(nóng)業(yè)科技人才培訓。指導各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過異地研修、集中辦班、現(xiàn)場實訓、網(wǎng)絡(luò)培訓等方式，對農(nóng)技人員加強農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)、市場信息、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保、金融保險等多領(lǐng)域知識技能培訓，增強基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。2019年以來，中央財政累計安排科技人才支持計劃經(jīng)費約12.5億元，支持科技部選派優(yōu)秀科技人員到革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)工作或提供服務(wù)，并為當?shù)嘏囵B(yǎng)本土科技服務(wù)人員。三是加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》，明確加大財政、金融、用地、人才等政策，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資擔保。強化用地保障，盤活現(xiàn)有土地資源，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才納入地方政府人才引進政策獎勵和住房補貼等范圍。對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給。加快推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

二、關(guān)于加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，截至2021年底，全國經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬多家，其中國家重點龍頭企業(yè)1959家，已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的骨干力量。一是強化政策引導。2021年，印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》，提出提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力、數(shù)字化發(fā)展能力、綠色發(fā)展能力、品牌發(fā)展能力、融合發(fā)展能力“五大能力”，探索推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、生產(chǎn)要素入股、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)“四種模式”，打造頭部企業(yè)、“鏈主”龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)、區(qū)域性龍頭企業(yè)“四類企業(yè)”梯隊。指導各地不斷優(yōu)化營商環(huán)境，強化政策扶持，目前全國各地在財政獎補、金融支持、用地保障、稅費減免、水電優(yōu)惠、政策引導等6方面出臺229條扶持政策，支持龍頭企業(yè)做大做強。二是加大財政金融支持。支持企業(yè)參與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)，推動主體協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。截至目前，已安排中央財政資金約450億元，支持建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群140個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園250個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）1300多個。我部與人民銀行、中央農(nóng)辦等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，出臺系列金融支持政策，2021年聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》，明確提出創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸投放力度，到2025年底，農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員主體的貸款余額增長至500億元。截至2021年底，中國農(nóng)業(yè)銀行共為554個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體及其成員企業(yè)提供信貸支持183億元。啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車活動，探索形成“經(jīng)營主體直報需求、農(nóng)擔公司提供擔保、銀行信貸支持”模式，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供便捷、低成本的信貸服務(wù)。三是推進農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。財政部會同有關(guān)單位加強政策引導，強化服務(wù)保障，積極通過農(nóng)業(yè)保險保障農(nóng)戶收益、增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損能力、服務(wù)保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種已擴大至種、養(yǎng)、林3大類16個品種，基本覆蓋了關(guān)系國計民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。2019年，銀保監(jiān)會聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供根本遵循。2022年印發(fā)《關(guān)于加強地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展有關(guān)工作的通知》，通過保險手段，為地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。指導保險業(yè)協(xié)會出臺玉米、大豆、小麥等三大主糧成本保險行業(yè)示范性條款，進一步推進保險產(chǎn)品標準化、規(guī)范化。鼓勵保險產(chǎn)品創(chuàng)新，除成本類保險外，鼓勵開發(fā)收入類、指數(shù)類、產(chǎn)量類產(chǎn)品，滿足日益增長的保險品類需求。

三、關(guān)于民營企業(yè)平等發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視民營企業(yè)健康發(fā)展，會同有關(guān)部門，努力營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，有效推動民營企業(yè)在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。一是減輕企業(yè)稅費負擔。財政部持續(xù)深化增值稅改革，通過降低增值稅稅率水平、擴大增值稅進項稅抵扣范圍等，有效減輕各類市場主體負擔。出臺小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，大幅放寬小型微利企業(yè)標準并加大所得稅優(yōu)惠力度，符合條件的民營企業(yè)均可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。此外，國務(wù)院相關(guān)部門通過取消港口建設(shè)費，優(yōu)惠貨車通行費，推動降低中小企業(yè)寬帶專線資費以及支付手續(xù)費等，持續(xù)實施降費工作措施，為市場主體紓困。二是營造公平競爭環(huán)境。近年來，各部門、各地區(qū)深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，不斷健全政策體系，完善政策執(zhí)行方式，堅持執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家的人身、財產(chǎn)合法權(quán)益，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新，促進民營企業(yè)和民營企業(yè)家健康成長。國家發(fā)展改革委持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單和行政許可清單等管理制度。同時，落實落細《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提高政府服務(wù)質(zhì)量效率，有力推動全國范圍營商環(huán)境優(yōu)化提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極支持民營企業(yè)發(fā)展，在認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、制定扶持政策、統(tǒng)籌項目安排、組織推介活動等工作中，對民營企業(yè)一視同仁，公平對待。據(jù)監(jiān)測調(diào)查，89%的市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是民營企業(yè)。三是加強政企溝通交流。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標，每年對國家重點龍頭企業(yè)負責人進行專題培訓，幫助龍頭企業(yè)負責人開闊視野，提高現(xiàn)代管理水平。組織召開多場次座談會，聽取企業(yè)家訴求和心聲，謀劃并推動落實支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)民企業(yè)家聯(lián)誼會等社會組織作用，及時了解企業(yè)關(guān)切，拓寬溝通交流渠道。支持各地建立交流合作平臺，舉辦形式多樣的“企企”“科企”“銀企”對接活動，為企業(yè)創(chuàng)造更多交流合作機會。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會同有關(guān)部門，進一步促進鄉(xiāng)村人才振興，不斷加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，積極引導民營企業(yè)在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、帶動農(nóng)民就業(yè)增收實現(xiàn)共同富裕進程中貢獻力量。

感謝你們對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

010－59192712

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年7月26日