羅良娟代表：

您提出的關(guān)于穩(wěn)定生豬產(chǎn)能降低周期性波動(dòng)引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)升級(jí)的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于提升豬肉加工技術(shù)水平

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部加大支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)豬肉產(chǎn)品加工企業(yè)提升技術(shù)水平，豐富產(chǎn)品種類，拓寬豬肉消費(fèi)場(chǎng)景。一是持續(xù)深入實(shí)施“三品”（品種、品質(zhì)、品牌）專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)積極豐富花色品種，滿足人民群眾多元化消費(fèi)需求。推動(dòng)豬肉制品與新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快智能制造模式應(yīng)用推廣，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)。增強(qiáng)豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)品牌意識(shí)，支持企業(yè)加大宣傳力度并推動(dòng)品牌國(guó)際化發(fā)展。二是支持生豬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。2018年以來，累計(jì)安排中央財(cái)政資金超過12億元，統(tǒng)籌建設(shè)以生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群6個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)40個(gè)。通過項(xiàng)目帶動(dòng)，優(yōu)化資源要素配置，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)技術(shù)工藝裝備，推動(dòng)豬肉精深加工發(fā)展。三是促進(jìn)豬肉產(chǎn)品加工技術(shù)集成研究。建設(shè)生鮮豬肉加工技術(shù)集成科研基地1個(gè)，聚焦豬肉加工技術(shù)工藝和裝備研發(fā)，加大研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)，為豬肉產(chǎn)品精深加工提供技術(shù)支持。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)實(shí)施“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工典型模式、企業(yè)的發(fā)掘與推廣，進(jìn)一步促進(jìn)豬肉精深加工水平提升。

二、關(guān)于強(qiáng)化豬肉質(zhì)量安全監(jiān)督管理

市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視并不斷加強(qiáng)包括豬肉在內(nèi)的畜禽肉類質(zhì)量安全監(jiān)管力度，督促各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法落實(shí)食品安全責(zé)任義務(wù)。一是加強(qiáng)生豬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。持續(xù)將生豬產(chǎn)品列為食品安全抽檢監(jiān)測(cè)品種。2021年還將“銷售藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品及未經(jīng)檢疫和檢出瘦肉精的肉類”作為“鐵拳行動(dòng)”案件查辦重點(diǎn)，公布典型案例，實(shí)現(xiàn)查辦一案警示一片的震懾作用。二是深入開展肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。鼓勵(lì)大中型肉制品企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，提升食品質(zhì)量安全管理水平，已有2131家企業(yè)采用HACCP、ISO22000等先進(jìn)食品安全管理體系。同時(shí)，加大對(duì)中小肉制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊的扶持和技術(shù)服務(wù)力度，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將持續(xù)加大生豬等畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。進(jìn)一步強(qiáng)化食品案件稽查工作，積極配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

三、關(guān)于加大信貸、保險(xiǎn)政策支持力度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)，持續(xù)指導(dǎo)銀行和保險(xiǎn)業(yè)加大對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)的金融支持力度，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的通知》等文件，明確一系列金融支持措施。進(jìn)一步對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行窗口指導(dǎo)，要求做好國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地信貸支持工作，不得隨意對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶和屠宰加工企業(yè)限貸、抽貸、斷貸。二是優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)。開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械和生豬活體抵押。引導(dǎo)國(guó)有銀行及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮金融支持帶頭示范作用，增加中長(zhǎng)期貸款投放，對(duì)符合授信條件的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）繼續(xù)給予資金支持。三是強(qiáng)化生豬保險(xiǎn)政策。提升生豬保險(xiǎn)保額，增加購(gòu)買價(jià)格和飼料成本等部分。2021年，中央財(cái)政安排生豬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼95億元，較上年增長(zhǎng)約17%。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)穩(wěn)定金融支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)落細(xì)金融支持生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，不斷提高保險(xiǎn)保障水平，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

四、關(guān)于完善生豬期貨交易機(jī)制和引導(dǎo)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合理客觀評(píng)價(jià)養(yǎng)殖企業(yè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)完善生豬期貨交易機(jī)制，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)在價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的作用，引導(dǎo)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的評(píng)級(jí)方式，助力生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是啟動(dòng)并運(yùn)行生豬期貨。自2021年1月生豬期貨上市以來，從強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)市場(chǎng)培訓(xùn)等方面，促進(jìn)生豬期貨市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。目前，生豬期貨總體運(yùn)行平穩(wěn)，合約交割順暢有序。二是完善評(píng)級(jí)基礎(chǔ)制度體系。要求評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)制定科學(xué)的評(píng)級(jí)方法和完善的質(zhì)量控制制度，持續(xù)加強(qiáng)評(píng)級(jí)方法體系建設(shè)，優(yōu)化評(píng)級(jí)生態(tài)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)完善生豬期貨制度，更好利用期貨市場(chǎng)，維持生豬產(chǎn)能穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步要求評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)優(yōu)化評(píng)級(jí)方法，增強(qiáng)評(píng)級(jí)結(jié)果的前瞻性，更好為生豬生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)。

五、關(guān)于建立健全豬肉質(zhì)量安全溯源體系建設(shè)

2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，以豬肉為重點(diǎn)，督促相關(guān)企業(yè)建立健全食品安全追溯體系。一是嚴(yán)把原輔材料質(zhì)量安全關(guān)。督促肉制品生產(chǎn)企業(yè)制定并實(shí)施原輔材料控制制度，落實(shí)索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。圍繞肉制品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用信息化手段，建立完善食品安全追溯體系。二是提升產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控水平。支持養(yǎng)殖、加工企業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)采用“進(jìn)廠（場(chǎng)）監(jiān)督”、供應(yīng)商審核、合同約定等方式，相互監(jiān)督，壓實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體責(zé)任。三是要求學(xué)校食堂建立食品安全追溯體系。實(shí)行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)制度，公開食品原料采購(gòu)和加工制作信息。鼓勵(lì)采用信息化手段采集、留存豬肉等食品經(jīng)營(yíng)信息，保證食品質(zhì)量安全可追溯。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)深入開展豬肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，建立健全肉類食品安全追溯體系，引導(dǎo)市場(chǎng)增加認(rèn)證溯源肉類消費(fèi)，促進(jìn)肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年7月25日