為加快推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2022〕1號），省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織起草了《關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的實施方案（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可通過以下方式提出反饋意見。

1.通過電子郵件方式將意見反饋至：hn65918682@163.com，郵件主題請注明“征求意見”。

2.通過信函的方式將意見寄至：河南省鄭州市農(nóng)業(yè)路27號，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處（0371-65918660）。

3.意見反饋截止時間：2022年9月5日。

附件：關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的實施方案（征求意見稿）

2022年8月22日

附件：

關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的實施方案（征求意見稿）

為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》要求，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省第十一次黨代會精神，錨定“兩個確保”目標(biāo)，以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力為重點，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，著力完善基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)能力建設(shè)、深化對接服務(wù)、健全指導(dǎo)體系，推動由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)

通過實施提升行動，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加強(qiáng)管理服務(wù)制度建設(shè)、全面提升主體能力、全面建立指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，力爭到“十四五”末，縣級及以上示范社達(dá)到1.5萬家，示范家庭農(nóng)場達(dá)到1萬家，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫入庫輔導(dǎo)員超過2000名，創(chuàng)建一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、服務(wù)帶動效應(yīng)顯著增強(qiáng)，基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

二、重點任務(wù)

（一）完善基礎(chǔ)制度

1.建立農(nóng)民合作社規(guī)范管理制度。完善章程制度，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社發(fā)起成立階段的輔導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，制定符合自身特點的章程，明確名稱住所、業(yè)務(wù)范圍、成員的權(quán)利和義務(wù)、財務(wù)管理和盈余分配、虧損處理等內(nèi)容。健全組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會并認(rèn)真履行職責(zé)。執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財務(wù)會計人員。規(guī)范利益分配，指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立合理的收益分配制度，強(qiáng)化同成員的利益聯(lián)結(jié)。加強(qiáng)登記管理，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按照市場主體登記管理條例規(guī)定，按時完成年報公示、實有成員等信息變更登記，引導(dǎo)用好歇業(yè)制度，推動建立暢通便利的市場退出機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警和宣傳教育，防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。在開展示范社評定、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點、典型案例推介等工作中，對存在以農(nóng)民合作社名義搞非法集資的實行“一票否決”。建立“空殼社”治理長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固“空殼社”專項清理成果，提升農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展水平。

2.健全農(nóng)民合作社財務(wù)和會計制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社組織編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，執(zhí)行合作社財務(wù)制度和會計制度，健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)財務(wù)管理和會計核算。指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法為每個成員建立成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、與本社交易量（額）等內(nèi)容。鼓勵農(nóng)民合作社積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選推介的與合作社財務(wù)制度和會計制度配套銜接、使用便捷、服務(wù)便利的財務(wù)管理軟件，鼓勵農(nóng)民合作社按照規(guī)定委托代理記賬，支持農(nóng)民合作社整體推進(jìn)試點縣先行先試。

3.建立家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)制度。健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，加強(qiáng)名錄系統(tǒng)應(yīng)用，指導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展。推動建立家庭農(nóng)場統(tǒng)一賦碼制度，開展家庭農(nóng)場賦碼試點工作，確立家庭農(nóng)場標(biāo)識數(shù)字碼和二維碼，疊加家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品品牌、商譽(yù)信用等信息，探索構(gòu)建“一場一碼、一碼通用”的管理服務(wù)機(jī)制；實現(xiàn)家庭農(nóng)場管理服務(wù)數(shù)字化。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，向消費(fèi)者、上下游企業(yè)、金融保險機(jī)構(gòu)等推送家庭農(nóng)場二維碼，為家庭農(nóng)場產(chǎn)品銷售、品牌推廣、貸款保險等提供便利服務(wù)。

4.建立家庭農(nóng)場規(guī)范運(yùn)營制度。推廣使用家庭農(nóng)場“隨手記”軟件，指導(dǎo)家庭農(nóng)場實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、財務(wù)收支規(guī)范化、銷量庫存即時化，提升家庭農(nóng)場規(guī)范化運(yùn)營水平。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)

5.提升主體帶頭人能力。聚焦“人人持證、技能河南”建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)持證工作。實施“耕耘者”振興計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁項目”，每年培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃，面向家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社理事長開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)。分層分類開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，分級建立帶頭人人才庫，加強(qiáng)對青年農(nóng)場主的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。支持發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營管理水平。

6.提升主體融合發(fā)展能力。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場。引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、主體發(fā)育滯后、農(nóng)民組織化程度低的地區(qū)，鼓勵村黨支部、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，聚集人才、資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間進(jìn)行資源整合，組建聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。引導(dǎo)各類主體加強(qiáng)聯(lián)合與合作，完善訂單帶動、生產(chǎn)托管、利潤返還、股份合作等方式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和組織機(jī)制。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。發(fā)揮小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)主體作用和農(nóng)民合作社的組織平臺功能，加快構(gòu)建主體多元、功能互補(bǔ)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

7.提升農(nóng)民合作社辦公司能力。鼓勵農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設(shè)、收購或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺整合資源要素、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營效益。引導(dǎo)農(nóng)民合作社與所辦公司獨立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確保可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民合作社辦公司觀察點跟蹤調(diào)研、觀摩交流和經(jīng)驗總結(jié)推廣。

8.提升主體參與穩(wěn)糧擴(kuò)油能力。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和社會化服務(wù)組織開展糧食種植，加強(qiáng)糧食耕、種、管、收全過程生產(chǎn)管理，促進(jìn)糧食豐產(chǎn)豐收。鼓勵其積極承擔(dān)大豆油料擴(kuò)種任務(wù)，開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植。引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金、裝備等要素向承擔(dān)大豆油料擴(kuò)種任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚，優(yōu)先支持其創(chuàng)建縣級以上示范主體。

9.提升主體參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)能力。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持縣級以上示范社和示范家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，承擔(dān)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程等項目實施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。引導(dǎo)主體在鄉(xiāng)村開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，積極發(fā)展農(nóng)村批發(fā)零售、衛(wèi)生保健、信息中介等生活性服務(wù)業(yè)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式

10.建立健全指導(dǎo)服務(wù)體系。通過政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，構(gòu)建由“輔導(dǎo)員+服務(wù)中心”組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)體系，區(qū)別不同地區(qū)、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)的針對性和有效性。

11.創(chuàng)新輔導(dǎo)員選聘機(jī)制。在依托基層農(nóng)經(jīng)隊伍發(fā)展輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，鼓勵各地面向鄉(xiāng)土專家、大學(xué)生村官、企業(yè)和社會組織經(jīng)營管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場主等選聘輔導(dǎo)員，細(xì)化輔導(dǎo)員工作職責(zé)。實施“千員帶萬社”行動，利用三年時間，全省培養(yǎng)1000名以上優(yōu)秀輔導(dǎo)員，優(yōu)先聯(lián)系1萬家縣級以上示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供點對點指導(dǎo)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）制定“千員帶萬社”具體實施方案，確定“千員帶萬社”行動的主體和掛鉤聯(lián)系輔導(dǎo)員名單。做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員納入全國名錄庫工作，根據(jù)工作質(zhì)量，實行績效評價、動態(tài)管理。各地要加強(qiáng)輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)，通過指導(dǎo)參加技能大賽、開展優(yōu)秀輔導(dǎo)員年度評優(yōu)等方式，推動輔導(dǎo)員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。

12.創(chuàng)建服務(wù)中心。鼓勵各地采取“政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作”模式，通過政府購買、掛牌委托等形式，遴選有意愿、有實力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或社會組織承建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，為主體提供政策咨詢、運(yùn)營指導(dǎo)、財稅代理服務(wù)。支持供銷社依托為農(nóng)服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供營銷市場拓展、土地托管服務(wù)、烘干倉儲、冷藏加工等綜合服務(wù)。各地可以依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、主體滿意度等，探索建立服務(wù)中心備案管理、監(jiān)督考核、動態(tài)調(diào)整等機(jī)制。

13.深化社企對接。鼓勵各地引入信貸、保險、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。推進(jìn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)資源共享，鼓勵企業(yè)把試驗示范園區(qū)、技術(shù)推廣中心、直采供應(yīng)基地等建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)社企對接服務(wù)下沉。支持河南郵政選擇一批農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化“豫農(nóng)優(yōu)品”“郵政農(nóng)品”雙品牌認(rèn)證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以郵政線上線下銷售平臺，助力打造“豫農(nóng)優(yōu)品”整體品牌，推動“豫農(nóng)優(yōu)品”走向全國。支持中化河南公司推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，落地MAP技術(shù)服務(wù)中心，推進(jìn)溫縣農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈特區(qū)項目、鹿邑縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)整村項目。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地充分發(fā)揮各級農(nóng)民合作社發(fā)展部門聯(lián)席會議職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展工作考核機(jī)制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展情況作為鄉(xiāng)村振興考核的一項內(nèi)容，對發(fā)展質(zhì)量好、政策措施落實到位、提升行動成效明顯的地方，在資金項目安排上進(jìn)行傾斜。

（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。持續(xù)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，力爭通過5年努力，整縣推進(jìn)試點基本實現(xiàn)全覆蓋。深入開展國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，分級建立示范社名錄，每年新增縣級及以上示范社1000家；組織開展示范家庭農(nóng)場省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)活動，每年新增縣級及以上示范農(nóng)場1000家。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，及時清理不合格示范社、示范農(nóng)場。

（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新情況。加強(qiáng)信息交流，提煉總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的典型案例。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，著力做好政策法規(guī)宣傳，為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。