各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)委）：

現(xiàn)將《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2022年11月15日

關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

提升行動(dòng)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的二十大會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的通知》要求，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，錨定“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)，以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為主線，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力為重點(diǎn)，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，著力完善基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)能力建設(shè)、深化對(duì)接服務(wù)、健全指導(dǎo)體系，推動(dòng)由數(shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施提升行動(dòng)，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，加強(qiáng)管理服務(wù)制度建設(shè)、全面提升主體能力、全面建立指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，力爭(zhēng)到“十四五”末，縣級(jí)及以上示范社達(dá)到1.5萬(wàn)家，示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到8000家，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員名錄庫(kù)入庫(kù)輔導(dǎo)員超過(guò)2000名，創(chuàng)建一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、服務(wù)帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，基本形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善基礎(chǔ)制度

1.建立農(nóng)民合作社規(guī)范管理制度。完善章程制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)起成立階段的輔導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，制定符合自身特點(diǎn)的章程，明確名稱住所、業(yè)務(wù)范圍、成員的權(quán)利和義務(wù)、財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理等內(nèi)容。健全組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并認(rèn)真履行職責(zé)。執(zhí)行與農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，按照法律規(guī)定，不得擔(dān)任農(nóng)民合作社的理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。規(guī)范利益分配，指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立合理的收益分配制度，強(qiáng)化同成員的利益聯(lián)結(jié)。加強(qiáng)登記管理，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按照市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例規(guī)定，按時(shí)完成年報(bào)公示、實(shí)有成員等信息變更登記，引導(dǎo)用好歇業(yè)制度，推動(dòng)建立暢通便利的市場(chǎng)退出機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和宣傳教育，防范以農(nóng)民合作社名義開(kāi)展非法集資活動(dòng)。在開(kāi)展示范社評(píng)定、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)、典型案例推介等工作中，對(duì)存在以農(nóng)民合作社名義搞非法集資的實(shí)行“一票否決”。建立“空殼社”治理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固“空殼社”專項(xiàng)清理成果，提升農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展水平。

2.健全農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社組織編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法為每個(gè)成員建立成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、與本社交易量（額）等內(nèi)容。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選推介的與合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度配套銜接、使用便捷、服務(wù)便利的財(cái)務(wù)管理軟件，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社按照規(guī)定委托代理記賬，支持農(nóng)民合作社整體推進(jìn)試點(diǎn)縣先行先試。

3.建立家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”管理服務(wù)制度。健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，加強(qiáng)名錄系統(tǒng)應(yīng)用，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。推動(dòng)建立家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一賦碼制度，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)賦碼試點(diǎn)工作，確立家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)識(shí)數(shù)字碼和二維碼，疊加家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品品牌、商譽(yù)信用等信息，探索構(gòu)建“一場(chǎng)一碼、一碼通用”的管理服務(wù)機(jī)制；實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)數(shù)字化。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，向消費(fèi)者、上下游企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等推送家庭農(nóng)場(chǎng)二維碼，為家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品銷售、品牌推廣、貸款保險(xiǎn)等提供便利服務(wù)。

4.建立家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)制度。推廣使用家庭農(nóng)場(chǎng)“隨手記”軟件，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化、財(cái)務(wù)收支規(guī)范化、銷量庫(kù)存即時(shí)化，提升家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)

5.提升主體帶頭人能力。聚焦“人人持證、技能河南”建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)持證工作。實(shí)施“耕耘者”振興計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁項(xiàng)目”，每年培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，面向家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)。分層分類開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，分級(jí)建立帶頭人人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)場(chǎng)主的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。支持發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

6.提升主體融合發(fā)展能力。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，開(kāi)展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、主體發(fā)育滯后、農(nóng)民組織化程度低的地區(qū)，鼓勵(lì)村黨支部、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，聚集人才、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間進(jìn)行資源整合，組建聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)每個(gè)縣（市、區(qū)）每年培育1家以上農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)各類主體加強(qiáng)聯(lián)合與合作，完善訂單帶動(dòng)、生產(chǎn)托管、利潤(rùn)返還、股份合作等方式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和組織機(jī)制。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。發(fā)揮小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)主體作用和農(nóng)民合作社的組織平臺(tái)功能，加快構(gòu)建主體多元、功能互補(bǔ)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

7.提升農(nóng)民合作社辦公司能力。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設(shè)、收購(gòu)或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺(tái)整合資源要素、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營(yíng)效益。引導(dǎo)農(nóng)民合作社與所辦公司獨(dú)立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確保可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民合作社辦公司觀察點(diǎn)跟蹤調(diào)研、觀摩交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。

8.提升主體參與穩(wěn)糧擴(kuò)油能力。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展糧食種植，加強(qiáng)糧食耕、種、管、收全過(guò)程生產(chǎn)管理，促進(jìn)糧食豐產(chǎn)豐收。鼓勵(lì)其積極承擔(dān)大豆油料擴(kuò)種任務(wù)，開(kāi)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植。引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金、裝備等要素向承擔(dān)大豆油料擴(kuò)種任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集聚，優(yōu)先支持其創(chuàng)建縣級(jí)以上示范主體。

9.提升主體參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)能力。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持縣級(jí)以上示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，承擔(dān)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程等項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式

10.建立健全指導(dǎo)服務(wù)體系。通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，構(gòu)建由“輔導(dǎo)員+服務(wù)中心”組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)服務(wù)體系，區(qū)別不同地區(qū)、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

11.創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員選聘機(jī)制。在依托基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍發(fā)展輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地面向鄉(xiāng)土專家、大學(xué)生村官、企業(yè)和社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場(chǎng)主等選聘輔導(dǎo)員，細(xì)化輔導(dǎo)員工作職責(zé)。實(shí)施“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)，利用三年時(shí)間，全省培養(yǎng)1000名以上優(yōu)秀輔導(dǎo)員，優(yōu)先聯(lián)系1萬(wàn)家縣級(jí)以上示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）制定“千員帶萬(wàn)社”具體實(shí)施方案，確定“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)的主體和掛鉤聯(lián)系輔導(dǎo)員名單。做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員納入全國(guó)名錄庫(kù)工作，根據(jù)工作質(zhì)量，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理。各地要加強(qiáng)輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)，通過(guò)指導(dǎo)參加技能大賽、開(kāi)展優(yōu)秀輔導(dǎo)員年度評(píng)優(yōu)等方式，推動(dòng)輔導(dǎo)員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。

12.創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心。鼓勵(lì)各地采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、掛牌委托等形式，遴選有意愿、有實(shí)力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或社會(huì)組織承建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，支持郵政公司、供銷社、中化公司等組織建設(shè)服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素高效流通，為主體提供政策咨詢、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、財(cái)稅代理服務(wù)。各地可以依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、主體滿意度等，探索建立服務(wù)中心備案管理、監(jiān)督考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制。

13.深化社企對(duì)接。鼓勵(lì)各地引入信貸、保險(xiǎn)、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)資源共享，鼓勵(lì)企業(yè)把試驗(yàn)示范園區(qū)、技術(shù)推廣中心、直采供應(yīng)基地等建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)社企對(duì)接服務(wù)下沉。支持河南郵政為主體提供資金結(jié)算、融資、保險(xiǎn)、理財(cái)、寄遞和電商等一攬子綜合服務(wù)，解決“融資難”“銷售難”“物流難”等問(wèn)題。支持中化河南公司推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，落地MAP技術(shù)服務(wù)中心，推進(jìn)溫縣農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈特區(qū)項(xiàng)目、鹿邑縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)整村項(xiàng)目。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)民合作社發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì)議職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展工作評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興等考核作用。對(duì)發(fā)展質(zhì)量好、政策措施落實(shí)到位、提升行動(dòng)成效明顯的地方，在資金項(xiàng)目安排上進(jìn)行傾斜。

（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，整縣推進(jìn)試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開(kāi)展國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，分級(jí)建立示范社名錄，每年新增縣級(jí)及以上示范社1000家；組織開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，每年新增縣級(jí)及以上示范農(nóng)場(chǎng)1000家。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)清理不合格示范社、示范農(nóng)場(chǎng)。

（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的新情況。加強(qiáng)信息交流，提煉總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的典型案例。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，著力做好政策法規(guī)宣傳，為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。