為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神和全國農(nóng)業(yè)工作會議部署，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，以穩(wěn)定糧食、優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，大力推進(jìn)主動防災(zāi)、科學(xué)抗災(zāi)、及時救災(zāi)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，努力奪取糧食和農(nóng)業(yè)豐收，我部制定了《科學(xué)應(yīng)對旱澇災(zāi)害保障糧食和農(nóng)業(yè)豐收預(yù)案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，切實抓好落實。

  農(nóng)業(yè)部辦公廳

   　  　　　　　　　  　　　　　   nth="2" day="23" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on">2017年2月23日

科學(xué)應(yīng)對旱澇災(zāi)害保障糧食和農(nóng)業(yè)豐收預(yù)案

“預(yù)則立，不預(yù)則廢?！苯衲晔菍嵤笆濉币?guī)劃的重要一年、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，黨的十九大也將召開，保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局至關(guān)重要。必須牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，加強災(zāi)情監(jiān)測，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，努力奪取糧食和農(nóng)業(yè)豐收。據(jù)預(yù)測，2017年我國農(nóng)業(yè)氣象年景總體偏差，氣候形勢復(fù)雜，旱澇并存，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)繁重。為科學(xué)有效應(yīng)對，及早落實防御措施，特制定本預(yù)案。

一、預(yù)案背景

據(jù)農(nóng)業(yè)部和中國氣象局會商預(yù)測，2017年全國農(nóng)區(qū)熱量偏多、水分和日照正常略偏少，階段性、區(qū)域性暴雨洪澇和干旱可能重于常年，農(nóng)業(yè)氣象年景與2006年、2007年和1999年相似。一是華北東南部及黃淮北部可能發(fā)生春旱。預(yù)計春季華北東南部、黃淮北部氣溫偏高，降水接近常年同期或略偏少，部分地區(qū)可能發(fā)生春旱。二是黃淮部分地區(qū)小麥遭遇“倒春寒”的幾率增大。去年秋冬播以來，冬麥區(qū)氣溫偏高，小麥越冬期推遲5-7天，局部推遲10-15天，黃淮地區(qū)部分小麥沒有進(jìn)入明顯越冬期，持續(xù)緩慢生長，加之后冬溫度持續(xù)偏高，部分小麥呈旺長趨勢，可能提前起身拔節(jié)，遭遇早春凍害的幾率增大。三是東北地區(qū)北部可能出現(xiàn)低溫春澇。預(yù)計春季黑龍江及內(nèi)蒙古北部降水偏多、氣溫偏低，三江平原地區(qū)可能出現(xiàn)低溫春澇，對適時播種保全苗不利。四是江南東部降雨偏少影響水稻栽插。江南東部（湖南、浙江中南部、福建中北部）入冬以來降水持續(xù)偏少、氣溫偏高，預(yù)計春季降水持續(xù)偏少，可能出現(xiàn)春旱，不利于泡田整地和水稻育秧栽插。五是病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢。預(yù)計小麥赤霉病、水稻“兩遷”害蟲等流行性和遷飛性病蟲害重發(fā)風(fēng)險高，水稻螟蟲、紋枯病、小麥蚜蟲、玉米螟發(fā)生區(qū)域廣、危害重，小麥條銹病、稻瘟病、玉米大斑病、馬鈴薯晚疫病在部分地區(qū)可達(dá)偏重發(fā)生，病蟲防控形勢嚴(yán)峻。

二、總體思路

貫徹落實中央對防災(zāi)減災(zāi)工作的新要求，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，強化責(zé)任落實，創(chuàng)新服務(wù)方式，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強分類指導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，切實減輕災(zāi)害影響，確保實現(xiàn)全年穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效的目標(biāo)，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

三、防范重點及技術(shù)措施

（一）防范北方冬麥區(qū)春旱。一是澆水增墑。提前檢修灌溉設(shè)施，加強旱情監(jiān)測，一旦旱情發(fā)生，在有灌溉條件的田塊，采取一切措施，集中有限水源澆水保苗，推廣噴灌、滴灌、壟灌、隔壟交替灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；水源不足的地方采取輸水管或水袋灌溉，擴大灌溉面積，減輕干旱損失。二是農(nóng)藝保墑。有灌溉條件的田塊，在灌溉后采取淺中耕，切斷土壤表層毛細(xì)管，減少蒸發(fā)；無灌溉條件的等雨蓄水，采取中耕、高培土的措施，減少土壤蒸發(fā)，增加土壤蓄水量。三是化控增濕。葉面噴施抗旱保水劑，增加植物的抗旱性，可用尿素、磷酸二氫鉀溶液或過磷酸鈣及草木灰浸出液連續(xù)進(jìn)行多次噴霧，增加植株穗部水分，降溫增濕，為葉片提供必須的水分及養(yǎng)分。

（二）防范北方冬麥區(qū)低溫凍害。一是強化田管促壯苗。對旺長苗及時開展早春鎮(zhèn)壓蹲苗，避免春季過多分蘗，實現(xiàn)控旺轉(zhuǎn)壯。對弱苗及時追肥，合理調(diào)控肥水，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級，提高小麥抗寒防凍能力。二是綜合措施防凍害。密切關(guān)注天氣變化，在降溫之前及時灌水，改善土壤墑情，調(diào)節(jié)近地面層小氣候，減小地面溫度變化幅度，防御早春凍害。對澆過“防凍水”的麥田，抓緊開展劃鋤，促進(jìn)根系發(fā)育和養(yǎng)分轉(zhuǎn)化，提高地溫和保墑，減輕凍害影響。三是適時追肥減損失。對遭受凍害的麥田，及時追施適量氮素化肥，然后澆水，促進(jìn)受凍小麥恢復(fù)生長。

（三）防范東北地區(qū)低溫春澇。一是科學(xué)確定品種。根據(jù)積溫等氣候條件、調(diào)結(jié)構(gòu)需求，科學(xué)確定主推品種，及早搞好種子調(diào)劑調(diào)運。一旦播期推遲，及時指導(dǎo)農(nóng)民選用適期和偏早熟品種，秋霜春防，防止越區(qū)種植。二是加快排水散漬。對土壤水分飽和地區(qū)，充分利用大機械及早耙耢地，加快融雪散墑和耕地化凍。對化凍后明水多的地塊，采取挖排水溝、積水坑、疏通溝渠和機械強排等措施，搶排積水，除水散墑，確保適時播種。三是及早騰茬整地。對玉米秸稈尚未清除的地塊，在化凍前及早組織發(fā)動人力、機械力量突擊清除田間秸稈，為適時整地創(chuàng)造條件。加強土壤墑情監(jiān)測，檢修調(diào)試整地、播種機械，一旦適宜機械進(jìn)地，立即組織農(nóng)機搶早整地，利用春季溫度回升、風(fēng)力較大的有利條件，進(jìn)行翻耕晾曬散墑。也可以頂漿滅茬起壟，剎漿后含水量和溫度適宜時播種。四是落實關(guān)鍵技術(shù)。擴大水稻大棚育秧面積，實行智能催芽，充分利用水稻育秧大棚搶積溫的作用，育好秧、育壯秧，保證育秧生產(chǎn)安全。玉米采取曬種、包衣、催芽播種。對土壤濕度大、播期推遲的地塊，及時更換生育期較短的品種或播前曬種1-2天，提高發(fā)芽率、滅殺病原菌；采取藥劑拌種和包衣技術(shù)，防治苗期病蟲害；采取播前催小芽，加快出苗，搶積溫，保證玉米正常成熟；采取淺播淺種，以加快出苗速度，確保一播全苗。五是發(fā)揮農(nóng)機作用。組織好跨區(qū)機耕機播作業(yè)，大力推廣機整地、機插秧、機播種，實行深松整地，推進(jìn)科學(xué)整地、標(biāo)準(zhǔn)化整地、保墑?wù)?、?guī)模連片整地，堅持做到滅茬、整地、起壟、鎮(zhèn)壓一條龍作業(yè)，加快播種進(jìn)度。

（四）防范江南東部春旱。一是增加灌溉水源。修繕建設(shè)農(nóng)田集雨蓄水設(shè)施，蓄積雨水。攔截地表水增加池塘、水庫蓄水。維修和開掘灌溉水井，擴大灌溉面積。冬閑田提早蓄水、備耕。二是確保適時播栽。加強種子種苗調(diào)劑調(diào)運，推廣水稻集中育秧，優(yōu)先保證育秧用水。有條件的地方，積極組織工廠化育秧，推廣水稻旱育秧、地膜覆蓋等旱作節(jié)水技術(shù)和噴灌、微灌、滴灌、管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，確保作物全部種在適播期。三是加強抗旱春管。有水源的地區(qū)及時澆灌保苗，做到能澆盡澆、能保則保。葉面噴施抗旱保水劑，合理追施鉀肥，提高植物的抗旱性。對因旱絕收地塊，及時犁翻整地，因地制宜搞好改種補種，不留空地。

（五）防范重大病蟲危害。一是強化監(jiān)測預(yù)警。完善重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，組織1030個全國農(nóng)作物病蟲害測報區(qū)域站，對重大病蟲的源頭區(qū)、遷飛流行過渡帶、常年重發(fā)區(qū)加密監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息。二是開展分類防控。開展防病治蟲奪豐收行動，推行分區(qū)施策、分類指導(dǎo)，開展區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域內(nèi)統(tǒng)防統(tǒng)治，落實小麥條銹病“帶藥偵查、打點保面”，赤霉病“主動出擊、見花打藥”，稻瘟病破口抽穗期預(yù)防，以及稻飛虱、粘蟲“分區(qū)施策、壓前控后”和稻縱卷葉螟重點保護(hù)功能葉片控制措施。三是推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持發(fā)展一批裝備精良、服務(wù)高效、管理規(guī)范的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治，提高防治效果，遏制重大病蟲暴發(fā)流行危害，實現(xiàn)“蟲口奪糧”。

四、保障措施

（一）強化監(jiān)測預(yù)警。加強與氣象、水利等部門的溝通會商，密切關(guān)注重大天氣變化，第一時間獲取災(zāi)害性天氣發(fā)生變化趨勢，及時掌握雨情、水情、災(zāi)情的發(fā)展動態(tài)。加強專家會商，在關(guān)鍵農(nóng)時和災(zāi)害多發(fā)期，及時組織專家分析會商災(zāi)害性天氣影響，及早制定完善技術(shù)預(yù)案，提出有針對性的主動避災(zāi)、科學(xué)防災(zāi)技術(shù)措施，及時發(fā)布預(yù)警信息，提前落實防御措施。

（二）強化指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、各行業(yè)專家組、防災(zāi)減災(zāi)專家指導(dǎo)組等專家的力量，根據(jù)作物受災(zāi)程度和生長發(fā)育進(jìn)程，制定分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種的科學(xué)抗災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)意見。在關(guān)鍵農(nóng)時，組織專家和農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，蹲點包片，開展技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)減災(zāi)保產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)措施落實。強化示范引導(dǎo)，扎實抓好糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，率先落實防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮輻射帶動作用，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的落實。同時，做好種子、化肥、農(nóng)藥等救災(zāi)物資調(diào)劑調(diào)運，確保病蟲防控和抗災(zāi)救災(zāi)需要。

（三）強化政策落實。加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)氣候趨勢和災(zāi)情發(fā)展，積極爭取防災(zāi)減災(zāi)政策，按照“地方先救災(zāi)、中央后補助”的機制，細(xì)化實化實施方案，支持農(nóng)民落實防災(zāi)增產(chǎn)各項措施。在災(zāi)害發(fā)生時，及時調(diào)度農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金，支持農(nóng)民及時開展災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，減輕災(zāi)害損失。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等平臺，主動引導(dǎo)和正面宣傳農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，普及重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的影響和科學(xué)避災(zāi)防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)措施，大力宣傳農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的重大行動、重大措施和好經(jīng)驗、好做法、好典型，為全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減災(zāi)保產(chǎn)營造良好的輿論氛圍。