河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在第一次征求意見的基礎(chǔ)上修改形成了《河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2027年)》(第二次征求意見稿),現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。請(qǐng)認(rèn)真研究,于2023年7月28日前將修改意見以書面或電子郵件形式反饋河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜禽屠宰管理處。
電子郵箱:hnstzb@163.com
通信地址:鄭州市金水區(qū)農(nóng)業(yè)路27號(hào) 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜禽屠宰管理處 郵編:450002
聯(lián)系人:賴葆春 0371-65917126
附件:《河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2027年)(第二次征求意見稿)》
2023年6月26日
附件:
河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2027年)
(第二次征求意見稿)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)),加快推動(dòng)形成我省生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,以推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),以生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、冷鏈化流通為主要抓手,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、綠色發(fā)展總基調(diào),全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),全面提升生豬屠宰監(jiān)管水平、肉品質(zhì)量安全水平,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)安全肉品消費(fèi)需要。
(二)基本原則。1.科學(xué)布局,集中屠宰。綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工水平、市場(chǎng)銷售范圍、動(dòng)物疫病防控、環(huán)境承載能力等因素,引導(dǎo)新增屠宰加工產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,淘汰一批低端落后僵尸屠宰企業(yè),著力提高屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度、屠宰行業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)生豬就近就地屠宰,運(yùn)豬向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。
2.有利流通、方便群眾。綜合考慮全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃對(duì)我省生豬原料和主副產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)扔欣绊?,兼顧?dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖和豬肉消費(fèi)群眾生產(chǎn)生活方便等因素,著力打造生豬立足本省、產(chǎn)品覆蓋全國(guó),以大型標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)為骨干、中小型企業(yè)為補(bǔ)充的生豬屠宰行業(yè)發(fā)展格局。
3.強(qiáng)化監(jiān)管、保障安全。堅(jiān)持食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”和安全生產(chǎn)“三管三必須”等要求,健全完善屠宰管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和組織管理體系,提升信息化監(jiān)管水平,著力維護(hù)規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的生豬屠宰市場(chǎng)秩序,守住守好生豬屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全、防疫安全、生態(tài)環(huán)境安全和安全生產(chǎn)底線。
(三)工作目標(biāo)。到2025年底,全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量控制在100家左右,設(shè)計(jì)年生豬屠宰產(chǎn)能控制在6000萬頭左右,實(shí)際生豬屠宰量達(dá)到3000萬頭以上。2023年1月1日后驗(yàn)收(復(fù)驗(yàn))的新建(含改建、擴(kuò)建、遷址重建、復(fù)產(chǎn),下同)生豬屠宰企業(yè)80%以上達(dá)到國(guó)家生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2027年底,全省生豬屠宰量80%以上來自全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠。生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展水平逐步提高。生豬屠宰產(chǎn)品精細(xì)分割、副產(chǎn)品精深加工、廢棄物資源化利用水平明顯提高。屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度、屠宰行業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。
二、屠宰企業(yè)設(shè)置
(一)產(chǎn)能布局。各省轄市(濟(jì)源示范區(qū),下同)生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度高于1.2或者生豬屠宰產(chǎn)能利用率低于50%的,原則上不得再新增生豬屠宰產(chǎn)能。堅(jiān)持新增的,要先行按照新增產(chǎn)能不高于淘汰低端落后僵尸產(chǎn)能的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先在本省轄市范圍內(nèi)置換,不足部分可在全省范圍內(nèi)置換。
有下列情形之一的縣(市、區(qū))不再新增生豬屠宰產(chǎn)能:
1、以城市為主的市轄區(qū)(生產(chǎn)地址在省轄市級(jí)及以上食品/肉類食品工業(yè)園區(qū)的除外);
2、近三年年均生豬出欄量低于30萬頭的;
3、近三年年均生豬屠宰產(chǎn)能利用率低于50%的;
4、屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等不能滿足日常監(jiān)管工作需要的。
(二)建設(shè)規(guī)模。新建生豬屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)年屠宰量控制在50~200萬頭適度規(guī)模,分割加工占比30%以上,建設(shè)用地面積50畝以上,固定資產(chǎn)投資1億元以上,自有、入股或簽約生豬養(yǎng)殖場(chǎng)年出欄量占設(shè)計(jì)年屠宰量的80%以上。
(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。選址用地符合《農(nóng)副食品加工業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離 第1部分:屠宰及肉類加工業(yè)》要求和國(guó)土空間規(guī)劃用途;屠宰與分割車間經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)按照《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),屠宰加工設(shè)備配備符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。所有生豬屠宰企業(yè)必須依法持有排污許可證并實(shí)施實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。
三、政策措施
(一)核定公布年度生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議。以各省轄市2022年度核定的生豬出欄量、實(shí)際生豬屠宰量和設(shè)計(jì)年生豬屠宰量為基數(shù),分別計(jì)算當(dāng)年生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度和產(chǎn)能利用率,核定公布2023年度各省轄市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議。此后每年上半年核定公布當(dāng)年各省轄市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議。
(二)嚴(yán)格企業(yè)設(shè)立管理。嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及本規(guī)劃。制定實(shí)施《河南省生豬定點(diǎn)屠宰廠設(shè)置審查實(shí)施辦法》,統(tǒng)一規(guī)范新建生豬定點(diǎn)屠宰廠審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和備案管理。加強(qiáng)證后監(jiān)管,直接淘汰或限期停產(chǎn)整改不符合生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范要求的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè),常態(tài)化開展生豬定點(diǎn)屠宰資格清理整頓。
(三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)建全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)進(jìn)行專門政策輔導(dǎo),通過省級(jí)驗(yàn)收的可免于生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范驗(yàn)收。通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建驗(yàn)收的企業(yè)可以使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的專用標(biāo)識(shí),促進(jìn)品牌建設(shè)和推廣。在非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控中優(yōu)先將全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)納入“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)接收企業(yè)范圍。優(yōu)先推薦全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)承擔(dān)省級(jí)等地方政府肉類儲(chǔ)備和冷鏈物流建設(shè)、金融支持項(xiàng)目等。
(四)加強(qiáng)屠宰全過程管理。結(jié)合河南省畜禽屠宰行業(yè)專家?guī)旖⑸i屠宰監(jiān)督檢查專家?guī)?,完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。整合生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全管理狀況監(jiān)督檢查資源,實(shí)施“一抽兩檢、檢打聯(lián)動(dòng)”。強(qiáng)化監(jiān)督抽檢檢測(cè)結(jié)果確認(rèn)核查、通報(bào)和處理處罰。將問題產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,適當(dāng)增加飛行檢查頻次。實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和信用檔案管理制度,規(guī)范事中事后監(jiān)管。
(五)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。綜合運(yùn)用食品安全、安全生產(chǎn)、動(dòng)物防疫、生豬屠宰等行政法律和刑事法律手段,嚴(yán)厲打擊無證屠宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰加工病死(害)豬以及出廠銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品等違法行為。依法吊銷不再符合設(shè)立條件或嚴(yán)重違法生豬屠宰企業(yè)的生豬定點(diǎn)屠宰證書。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件,嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。落實(shí)“處罰到人”要求,依法實(shí)施行業(yè)禁入。
(六)加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)屠宰行業(yè)行政管理和監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐能力建設(shè)。擴(kuò)展現(xiàn)有河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)和河南省智慧獸醫(yī)云平臺(tái),向養(yǎng)殖、屠宰、加工、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)延伸。推行一體化電子動(dòng)物檢疫證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證,形成完善生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管鏈條。開展屠宰企業(yè)管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門視頻監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控。落實(shí)屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度,提高數(shù)據(jù)報(bào)送時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性,及時(shí)編制發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告,為政府決策和企業(yè)生產(chǎn)提供信息服務(wù)。加強(qiáng)屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員配備、培訓(xùn)、考核管理。
(七)加強(qiáng)政策支持。支持生豬屠宰企業(yè)參與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè),提升生豬屠宰企業(yè)機(jī)械化自動(dòng)化智能化水平,支持符合條件的生豬屠宰企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。推動(dòng)屠宰加工機(jī)械裝備研發(fā)和生豬產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設(shè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”、無害化處理補(bǔ)助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策,支持屠宰企業(yè)發(fā)展。
(八)加強(qiáng)行業(yè)自律。發(fā)揮河南省生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)作用,為會(huì)員提供行業(yè)發(fā)展法律、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù),維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)自律,推動(dòng)會(huì)員履行社會(huì)責(zé)任和誠(chéng)信建設(shè)。推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和開展產(chǎn)銷銜接活動(dòng)。
四、本規(guī)劃部分用語(yǔ)的涵義
低端屠宰企業(yè):是指自營(yíng)比例低于20%且只能生產(chǎn)片豬肉,沒有分割、冷卻、冷藏等設(shè)施設(shè)備的企業(yè)。
落后屠宰企業(yè):是指屠宰車間建造、屠宰設(shè)備配置、屠宰操作和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不符合《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),存在不能克服的質(zhì)量安全和安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)。
僵尸屠宰企業(yè):是指連續(xù)或一個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)停產(chǎn)超過180天或者產(chǎn)能利用率低于20%的企業(yè)。
生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度:是指設(shè)計(jì)年生豬屠宰量與實(shí)際年生豬出欄量之比。
屠宰產(chǎn)能利用率:是指實(shí)際年生豬屠宰量與設(shè)計(jì)年生豬屠宰量之百分比。
屠宰行業(yè)集中度:是指指定規(guī)模的屠宰企業(yè)數(shù)量與企業(yè)總數(shù)之百分比(企業(yè)數(shù)量集中度)或者指定規(guī)模的屠宰企業(yè)屠宰數(shù)量與屠宰總量之百分比(屠宰數(shù)量集中度)。
附件:2023年度各省轄市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議
附件:
2023年度各省轄市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議
省轄市 |
設(shè)計(jì)年屠宰量 |
實(shí)際年出欄量 |
屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度 |
實(shí)際年屠宰量 |
產(chǎn)能利用率 |
發(fā)展建議 |
鄭州 |
515 |
84.59 |
6.09 |
2054193 |
39.89 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
商丘 |
1424 |
451.30 |
3.16 |
3477239 |
24.42 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
焦作 |
286 |
105.29 |
2.72 |
1031114 |
36.05 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
濟(jì)源 |
100 |
43.01 |
2.33 |
551332 |
55.13 |
限新增,提高利用率 |
濮陽(yáng) |
315 |
140.26 |
2.25 |
461241 |
14.64 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
安陽(yáng) |
451 |
223.64 |
2.02 |
491334 |
10.89 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
駐馬店 |
1518 |
948.02 |
1.6 |
3679954 |
24.24 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
信陽(yáng) |
543 |
340.31 |
1.6 |
742152 |
13.67 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
洛陽(yáng)市 |
285 |
187.4 |
1.52 |
1033060 |
36.25 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
全省 |
8804 |
5918.83 |
1.49 |
23701074 |
26.92 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
開封 |
519 |
379.81 |
1.37 |
2326885 |
44.83 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
鶴壁 |
130 |
108.66 |
1.2 |
114772 |
8.83 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
新鄉(xiāng) |
418 |
355.17 |
1.18 |
904751 |
21.64 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
三門峽 |
116 |
104.74 |
1.11 |
100133 |
8.63 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
漯河 |
330 |
323.35 |
1.02 |
846360 |
25.65 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
周口 |
712 |
725.36 |
0.98 |
1598790 |
22.45 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
南陽(yáng) |
739 |
787.83 |
0.94 |
3281723 |
44.41 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
許昌 |
267 |
282.91 |
0.94 |
799651 |
29.95 |
限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率 |
平頂山 |
136 |
327.18 |
0.42 |
206390 |
15.18 |
增優(yōu)汰劣并重,提高利用率 |
(數(shù)量單位:萬頭、頭、%)
附:書面或電子版本征求意見單位范圍
1.各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(農(nóng)委),漯河市畜牧局
2.省發(fā)展和改革委員會(huì)、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
3.廳辦公室、法規(guī)處、政策與改革處、發(fā)展規(guī)劃處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、市場(chǎng)與信息化處、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、畜牧處、獸醫(yī)處、資源利用處、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、機(jī)關(guān)黨委(農(nóng)委)
4.河南省動(dòng)物檢疫總站、河南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心
5.河南省生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、生豬屠宰企業(yè)
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