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河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于征求 《河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2027年)(第二次征求意見稿)》修改意見的通知

放大字體  縮小字體🕓2023-06-28  來源:🔗河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜禽屠宰管理處  💛2390
核心提示:河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在第一次征求意見的基礎(chǔ)上修改形成了《河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2027年)》(第二次征求意見稿),現(xiàn)

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在第一次征求意見的基礎(chǔ)上修改形成了《河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃2023-2027年》(第二次征求意見稿),現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。請(qǐng)認(rèn)真研究,于2023年7月28日前將修改意見以書面或電子郵件形式反饋河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜禽屠宰管理處。

電子郵箱hnstzb@163.com

通信地址:鄭州金水區(qū)農(nóng)業(yè)路27號(hào) 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜禽屠宰管理處 郵編:450002

聯(lián)系人:賴葆春  0371-65917126

附件:《河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2027年)(第二次征求意見稿)


2023年6月26日



附件:

河南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2027年)

(第二次征求意見稿)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)),加快推動(dòng)形成我省生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本規(guī)劃。

總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,以推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),以生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、配送銷售一體化發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、冷鏈流通為主要抓手,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)先綠色發(fā)展總基調(diào),全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面提升生豬屠宰監(jiān)管水平、肉品質(zhì)量安全水平,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)安全肉品消費(fèi)需要。

(二)基本原則。1.科學(xué)布局,集中屠宰。綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工水平、市場(chǎng)銷售范圍、動(dòng)物疫病防控、環(huán)境承載能力等因素,引導(dǎo)新增屠宰加工產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,淘汰一批低端落后僵尸屠宰企業(yè),著力提高屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度屠宰行業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)生豬就近就地屠宰,運(yùn)豬向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。

2.有利流通、方便群眾。綜合考慮全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃對(duì)我省生豬原料和主副產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)扔欣绊?,兼顧?dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖和豬肉消費(fèi)群眾生產(chǎn)生活方便等因素,著力打造生豬立足本省、產(chǎn)品覆蓋全國(guó),以大型標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)為骨干、中小型企業(yè)為補(bǔ)充的生豬屠宰行業(yè)發(fā)展格局。

3.強(qiáng)化監(jiān)管、保障安全。堅(jiān)持食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”和安全生產(chǎn)“三管三必須”等要求,健全完善屠宰管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和組織管理體系,提升信息化監(jiān)管水平,著力維護(hù)規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的生豬屠宰市場(chǎng)秩序,守住守好生豬屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全、防疫安全、生態(tài)環(huán)境安全和安全生產(chǎn)底線。

(三)工作目標(biāo)。到2025年底,全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量控制在100家左右,設(shè)計(jì)年生豬屠宰產(chǎn)能控制在6000萬頭左右實(shí)際生豬屠宰量達(dá)到3000萬頭以上。20231月1日驗(yàn)收(復(fù)驗(yàn))(含改建、擴(kuò)建、遷址重建、復(fù)產(chǎn),下同)生豬屠宰企業(yè)80%以上達(dá)到國(guó)家生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)到2027年底,全省生豬屠宰量80%以上來自全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠。生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工配送、銷售一體化發(fā)展水平逐步提高。生豬屠宰產(chǎn)品精細(xì)分割、副產(chǎn)品精深加工廢棄物資源化利用水平明顯提高。屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度、屠宰行業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。

屠宰企業(yè)設(shè)置

(一)產(chǎn)能布局。各省轄市濟(jì)源示范區(qū),下同生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度高于1.2或者生豬屠宰產(chǎn)能利用率低于50%的,原則上不得再新增生豬屠宰產(chǎn)能。堅(jiān)持新增的,要先行按照新增產(chǎn)能不高于淘汰低端落后僵尸產(chǎn)能的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先在本省轄市范圍內(nèi)置換不足部分可在全省范圍內(nèi)置換。

有下列情形之一的縣(市、區(qū))不再新生豬屠宰產(chǎn)能

1、以城市為主的市轄區(qū)(生產(chǎn)地址在省轄市級(jí)及以上食品/肉類食品工業(yè)園區(qū)的除外);

2、近三年生豬出欄量低于30萬頭的

3、近三年年均生豬屠宰產(chǎn)能利用率低于50%的;

4、屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制人員、經(jīng)費(fèi)等不能滿足日常監(jiān)管工作需要的。

(二)建設(shè)規(guī)模。建生豬屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)年屠宰量控制在50~200萬頭適度規(guī)模,分割加工占比30%以上,建設(shè)用地面積50畝以上,固定資產(chǎn)投資1億元以上,自有、入股或簽約生豬養(yǎng)殖場(chǎng)年出欄量占設(shè)計(jì)年屠宰量的80%以上。

(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。選址用地符合《農(nóng)副食品加工業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離  第1部分:屠宰及肉類加工業(yè)》要求和國(guó)土空間規(guī)劃用途;屠宰與分割車間經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)按照《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),屠宰加工設(shè)備配備符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。所有生豬屠宰企業(yè)必須依法持有排污許可證并實(shí)施實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。

、政策措施

(一)核定公布年度生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議。以各省轄市2022年度核定的生豬出欄量、實(shí)際生豬屠宰量設(shè)計(jì)年生豬屠宰量為基數(shù)分別計(jì)算當(dāng)年生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度和產(chǎn)能利用率,核定公布2023年度各省轄市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議。此后每年上半年核定公布當(dāng)年各省轄市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議。

(二)嚴(yán)格企業(yè)設(shè)立管理。嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)  畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及本規(guī)劃。制定實(shí)施《河南省生豬定點(diǎn)屠宰廠設(shè)置審查實(shí)施辦法》,統(tǒng)一規(guī)范新建生豬定點(diǎn)屠宰廠審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和備案管理。加強(qiáng)證后監(jiān)管,直接淘汰或限期停產(chǎn)整改不符合生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范要求的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè),常態(tài)化開展生豬定點(diǎn)屠宰資格清理整頓。

(三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)建全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)進(jìn)行專門政策輔導(dǎo),通過省級(jí)驗(yàn)收的可免于生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范驗(yàn)收。通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建驗(yàn)收的企業(yè)可以使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的專用標(biāo)識(shí),促進(jìn)品牌建設(shè)和推廣。在非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控中優(yōu)先將全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)納入點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)運(yùn)接收企業(yè)范圍。優(yōu)先推薦全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)承擔(dān)省級(jí)等地方政府肉類儲(chǔ)備和冷鏈物流建設(shè)、金融支持項(xiàng)目等。

(四)加強(qiáng)屠宰全過程管理。結(jié)合河南省畜禽屠宰行業(yè)專家?guī)旖⑸i屠宰監(jiān)督檢查專家?guī)?,完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。整合生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全管理狀況監(jiān)督檢查資源,實(shí)施“一抽兩檢、檢打聯(lián)動(dòng)”。強(qiáng)化監(jiān)督抽檢檢測(cè)結(jié)果確認(rèn)核查、通報(bào)和處理處罰。將問題產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,適當(dāng)增加飛行檢查頻次。實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和信用檔案管理制度,規(guī)范事中事后監(jiān)管。

(五)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。綜合運(yùn)用食品安全、安全生產(chǎn)、動(dòng)物防疫、生豬屠宰等行政法律和刑事法律手段,嚴(yán)厲打擊無證屠宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰加工病死豬以及出廠銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品等違法行為。依法吊銷不再符合設(shè)立條件或嚴(yán)重違法生豬屠宰企業(yè)的生豬定點(diǎn)屠宰證書。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件,嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。落實(shí)“處罰到人”要求,依法實(shí)施行業(yè)禁入。

(六)加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)屠宰行業(yè)行政管理和監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐能力建設(shè)。擴(kuò)展現(xiàn)有河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)和河南省智慧獸醫(yī)云平臺(tái),向養(yǎng)殖、屠宰、加工、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)延伸。推行一體化電子動(dòng)物檢疫證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證,形成完善生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管鏈條。開展屠宰企業(yè)管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門視頻監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控。落實(shí)屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度,提高數(shù)據(jù)報(bào)送時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性,及時(shí)編制發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告,為政府決策和企業(yè)生產(chǎn)提供信息服務(wù)。加強(qiáng)屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員配備、培訓(xùn)、考核管理。

(七)加強(qiáng)政策支持。支持生豬屠宰企業(yè)參與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè),提升生豬屠宰企業(yè)機(jī)械化自動(dòng)化智能化水平,支持符合條件的生豬屠宰企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。推動(dòng)屠宰加工機(jī)械裝備研發(fā)和生豬產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設(shè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”、無害化處理補(bǔ)助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策,支持屠宰企業(yè)發(fā)展。

(八)加強(qiáng)行業(yè)自律。發(fā)揮河南省生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)作用,為會(huì)員提供行業(yè)發(fā)展法律、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù),維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)自律,推動(dòng)會(huì)員履行社會(huì)責(zé)任和誠(chéng)信建設(shè)。推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和開展產(chǎn)銷銜接活動(dòng)。

四、本規(guī)劃部分用語(yǔ)的涵義

低端屠宰企業(yè)是指自營(yíng)比例低于20%且只能生產(chǎn)片豬肉,沒有分割、冷卻、冷藏等設(shè)施設(shè)備的企業(yè)。

落后屠宰企業(yè)是指屠宰車間建造、屠宰設(shè)備配置、屠宰操作和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不符合《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)  畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),存在不能克服的質(zhì)量安全和安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)。

僵尸屠宰企業(yè)是指連續(xù)或一個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)停產(chǎn)超過180天或者產(chǎn)能利用率低于20%的企業(yè)。

生豬屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度:是指設(shè)計(jì)年生豬屠宰量與實(shí)際年生豬出欄量之比

屠宰產(chǎn)能利用率:是指實(shí)際年生豬屠宰量與設(shè)計(jì)年生豬屠宰量之百分比。

屠宰行業(yè)集中度:是指指定規(guī)模的屠宰企業(yè)數(shù)量與企業(yè)總數(shù)之百分比(企業(yè)數(shù)量集中度)或者指定規(guī)模的屠宰企業(yè)屠宰數(shù)量與屠宰總量之百分比(屠宰數(shù)量集中度)。

附件:2023年度各省轄市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議

附件:

2023年度各省轄市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展建議

省轄市

設(shè)計(jì)年屠宰量

實(shí)際年出欄量

屠宰養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度

實(shí)際年屠宰量

產(chǎn)能利用率

發(fā)展建議

鄭州

515

84.59

6.09

2054193

39.89

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

商丘

1424

451.30

3.16

3477239

24.42

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

焦作

286

105.29

2.72

1031114

36.05

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

濟(jì)源

100

43.01

2.33

551332

55.13

限新增,提高利用率

濮陽(yáng)

315

140.26

2.25

461241

14.64

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

安陽(yáng)

451

223.64

2.02

491334

10.89

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

駐馬店

1518

948.02

1.6

3679954

24.24

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

信陽(yáng)

543

340.31

1.6

742152

13.67

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

洛陽(yáng)市

285

187.4

1.52

1033060

36.25

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

全省

8804

5918.83

1.49

23701074

26.92

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

開封

519

379.81

1.37

2326885

44.83

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

鶴壁

130

108.66

1.2

114772

8.83

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

新鄉(xiāng)

418

355.17

1.18

904751

21.64

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

三門峽

116

104.74

1.11

100133

8.63

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

漯河

330

323.35

1.02

846360

25.65

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

周口

712

725.36

0.98

1598790

22.45

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

南陽(yáng)

739

787.83

0.94

3281723

44.41

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

許昌

267

282.91

0.94

799651

29.95

限新增,以優(yōu)汰劣,提高利用率

平頂山

136

327.18

0.42

206390

15.18

增優(yōu)汰劣并重,提高利用率

(數(shù)量單位:萬頭、頭、%)

附:書面或電子版本征求意見單位范圍

1.各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(農(nóng)委),漯河市畜牧局

2.省發(fā)展和改革委員會(huì)、省生態(tài)環(huán)境廳省工業(yè)和信息化廳、省公安廳省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

3.廳辦公室、法規(guī)處政策與改革處、發(fā)展規(guī)劃處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、市場(chǎng)與信息化處、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、畜牧處獸醫(yī)處、資源利用處農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局機(jī)關(guān)黨委(農(nóng)委)

4.河南省動(dòng)物檢疫總站、河南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

5.河南省生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、生豬屠宰企業(yè)

 編輯:劉金娥

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